Минэк рассчитывает оцифровать процесс создания российских законов к 2020 году

СЭД длянормотворчества Переход чиновников федеральных органов исполнительной властиРоссии (ФОИВ) на электронный документооборот в процессе разработки нормативных правовыхактов может состояться в ближайшие два года. Сейчас нормотворческий процесс угосударства исключительно бумажный. Об этом на конференции CNews «ИКТ вгоссекторе 2018: цифровое будущее» рассказал замдиректора департаментагосударственного управления Минэка АнтонЛебедев. С его точки зрения действующий в данной сфере бумажныйдокументооборот существенно усложняет и замедляет рабочий процесс. «Мы тольконедавно с коллегами обсуждали, что при внесении нормативного правового акта вПравительство требуется предоставить оригиналы писем о согласовании ФОИВами, —приводит он пример. — По факту вроде работает уже МЭДО (система межведомственногоэлектронного документооборота; — прим. CNews), и все эти письма видит, но вот нужен оригинал. Казалосьбы мелочь, но она в реальной жизни, может означать, что внесение законопроектарастягивается на годы». Антон Лебедев: Сейчас нормотворческий процесс у государства исключительно бумажный Как можно было заключить из общения CNewsс АнтономЛебедевым, электронный документооборот между ФОИВами — это лишь самый простой иочевидный элемент цифровизации сферы регуляторных решений. Для его реализации нетребуются масштабные изменения в законодательстве. Существенно сложнее будет осуществитьвыбор технологической платформы. Однако в целом все это можно сделать в течение2019-2020 гг., максимум с задержкой еще на год. Правда любое расширение числа участниковвзаимодействия, например, за счет региональных госорганов, займет еще какое-товремя. При этом круг потенциальных задач на данном поле значительношире. В частности предполагается перевод данных, которыми оперируютчиновники-нормотворцы, в машиночитаемый вид. Это задача на гораздо болееотдаленную перспективу, указывает Лебедев. Хотя бы по той причине, что пока неткаких-либо четких требований к тому, что именно машиночитаемость должна собойпредставлять. Сейчас она всеми понимается по-разному. Возможно вопроспрояснится после того как в «Сколково» завершится разработка некоего техзаданияпо переводу данных в машиночитаемый вид, отмечает чиновник. Что именно может датьСЭД в нормотворчестве По оценкам Антона Лебедева, сейчас от начала разработки законопроектадо внесения его в Правительство в лучшем случае проходит полгода, до внесения вГосдуму — год. Электронный документооборот этот процесс несколько ускорит,однако полагать, что время на процедуры сократится в разы, было бы неверно.Главное достоинство СЭД перед бумагой в данном случае заключается в большейпонятности и прозрачности процесса. Например, важной является появляющаяся возможностьотслеживать версии документа в ходе его корректировки. «А не так, что документна regulation.gov.ru (федеральный портал проектов нормативных правовых актов; —прим. CNews) появился в одной редакции, а внесен потом после каких-тонепонятных пертурбаций совершенно в иной, — рассуждает Лебедев. — Даже органывласти не всегда знают, где, на каком этапе были приняты решения, и как онибыли внесены». Еще одно изменение — возможность в СЭД совместной работы наддокументами в режиме online, что принципиально невозможно реализовать сбумагой. Презентация Антона Лебедева (кликните для пролистывания) «Честно скажу, вопрос не самый простой, — признаетсяЛебедев. — Потому что, как все решения, требующие повышения качества работыгосаппарата, они вызывают дискуссии. В том числе внутри самого госаппарата. Номы считаем, что это задача важная. Ее решение позволит ускорить и сделать болеекачественным нормотворческий процесс, о который мы все с вами в конечном итогеспотыкаемся». Электронноенормотворчество в контексте «Цифровой экономики» На конференции CNewsобщей темой выступления АнтонаЛебедева были вопросы нормативного регулирования цифровой экономики и цифровогогосуправления, которые были заданы в так называемом майском президентском указе(от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРФ на период до 2024 г.») и нашли отражения в двух федеральных проектах. Одиниз них получил наименование «Нормативное регулирование цифровой среды», другой— «Цифровое государственное управление». Подробнее о них можно узнать из опубликованныхздесь презентации и видеозаписи выступления Антона Лебедева. Видеозапись выступления Антона Лебедева Примечательно, что рассматриваемая выше задача оцифроватьнормотворческую деятельность относится ко второму из проектов, но существенноевлияние ее решение могло бы оказать на первый — внесение и принятие новыхзаконов. «Одна из проблем, связанных с реализацией программы “Цифроваяэкономика”, если говорить откровенно, в том, что когда ты начинаешь готовить ипытаешься вносить документ по каким-то четким установленным сейчас процедурам,это может занять очень много времени», — отмечает Лебедев. Ссылка на источник