План гарантированных закупок российской микроэлектроники оказался профанацией

Неработающий планзакупок российских чипов Как установил CNews, разработанный Минкомсвязи и утвержденныйПравительством план гарантированных закупок российской гражданскоймикроэлектронной продукции на 2016-2018 гг. по всем признакам далекот реализации. Мониторингсайта госзакупок и закрытая позиция заинтересованных ведомств позволяют сделатьвывод, что по линии публичных процедур план был лишь частично исполнен в отношениизакупок микропроцессоров «Эльбрус» и «Байкал» и полностью провален в отношении приобретениямикросхем «Микрона», «Ангстрема-Т» и других. Напомним, одобрение плана состоялось 5 апреля 2016 г. — всоответствии с тематическими поручениями Президента России Владимира Путина и премьер-министра Дмитрия Медведева. Документ был принят на заседанииправительственной комиссии по использованию ИТ для улучшения качества жизни иусловий ведения предпринимательской деятельности. Мероприятие прошло под председательствомМедведева, который позже, в мае 2016 г., подписал соответствующие официальные документы. Как сообщал в апреле глава Минкомсвязи Николай Никифоров, план охватил перечень микроэлектроники,закупаемой ведомствами за счет средств федерального бюджета, включив примерно50 млн единиц различных видов изделий. «Это часть системной деятельности вчасти импортозамещения, — прокомментировал чиновник. — Многие годы государствомзакупались преимущественно зарубежные изделия в области микроэлектроники. Мысчитаем, что здесь должен действовать в хорошем смысле протекционизм». Что именно включаетплан Рассматриваемый план (скачать с сайта CNews; копия документавзята с сайта «Экспертного центра электронного государства», в ходе общения спресс-службой Минкомсвязи его достоверность опровергнута не была) содержитнесколько разделов. В его основной части фигурирует пять министерств. По линии МВД указан проект выпуска водительскихудостоверений нового поколения. Предполагалось, что ведомство должно былозакупить по 18 млн бланков с чипами в 2017 и 2018 гг. и реализовать некий пилотв 2016 г. В графе разработчиков и потенциальных производителей указан «Микрон».Непосредственным производителем готовых документов — «Гознак». Необходимыйобъем финансирования прописан на уровне 14,6 млрд руб. за два года. Правительственный план закупок гражданских отечественных чипов или провален, или засекречен По линии Минздрава в плане указан проект выпускаэлектронного полиса обязательного медицинского страхования. В 2016 и 2017 г. ихдолжно было появиться 6 млн и 3 млн штук соответственно, а также еще 2 млн в2018 г. В 2016-2017 гг. на это предполагалось потратить ориентировочно 2,1 млрдруб. В 2018 г. — 511 млн руб. Разработчикамичипов заявлены «Микрон» и «Анстрем-Т». Непосредственным производителем готовыхдокументов — «Гознак». По линии Минобороны и МЧС предполагалось появлениеперсональных электронных карт и электронных жетонов военнослужащего. УМинобороны должно было появиться по 650 тыс. комплектов в 2017 и 2018 гг. (на585 млн руб.), у МЧС — 1 тыс. в 2017 г. (на 1,5 млн руб.) и 200 тыс. в 2018 г.(на 300 млн руб.). Производители электроники — «Микрон» и «Анстрем-Т». Еще один пункт основной части плана касался Федеральноймиграционной службы (ФМС), которая была упразднена в один день с одобрениемплана — 5 апреля 2016 г., а ее функции переданы в МВД. В этой части документаговорилось о выпуске паспортно-визовых документов нового поколения. Планировалось,что документов с чипами должно было появляться ежегодно по 2 млн штук с бюджетнымирасходами на них на уровне 430 млн руб. в год. Разработчики электроники —«Микрон» и «Анстрем-Т». Непосредственный производитель готовых документов —«Гознак». При этом только в этом разделе были отдельно прописаны расходы нагознаковские бланки (сами по себе электронной продукцией не являются) — по 3,1млрд руб. ежегодно. Второй раздел плана имеет название «Прогноз потребностей взакупках изделий микроэлектроники… негосударственными организациями за счетвнебюджетных средств». В нем фигурируют две структуры. По линии Минприроды предполагался к реализации проектмаркировки ценных пород древесины. В его рамках в 2017 г. предстояло закупить400 тыс. чипов, в 2018 г. — 800 тыс. Производители электроники — «Микрон» и«Анстрем-Т». Объем финансирования указан не был. Источниками финансированиябыли прописаны «хозяйствующие субъекты». По линии Центробанка планировался выпуск карт платежныхсистем — до 2 млн штук в 2016 г., от 15 млн до 24 млн в 2017 г. и от 13 млн до20 млн в 2018 г. Производители чипов и источники финансирования — те же. Последний раздел плана называется «Проект обеспечения МВДРоссии вычислительными устройствами и аппаратно-программными комплексами».Предполагалось, что серверов на базе процессоров «Эльбрус-4С» и «Эльбрус-8С»производства МЦСТ в 2016 г. силовики закупят 216 штук за 216 млн руб., в 2017 и2018 гг. — по 8,5 тыс. суммарно за 17 млрд руб. Кроме того, подразумевалось,что рабочих станций на базе процессоров «Байкал-Т1» силовики в 2016 г. купят 10тыс. штук за 273 млн руб., в 2017 и 2018 гг. — по 50 тыс. штук суммарно на 2,73млрд руб. Что в реальности былозакуплено Каких-либо следов приобретения в 2016-2017 г. чипов«Микрона» и «Ангстрема-Т» по первым двум разделам плана CNews обнаружить насайте госзакупок не удалось. Отметим, что «Гознак» в части госзакупок коплектующих являетсясамостоятельной организацией, и во второй половине 2016 г. в три этапа приобрелу «Микрона» несколько тысяч RFID-меток за 24,3 млн руб. без указания их предназначения.На момент выхода материала в пресс-службе «Микрона» не смогли прокомментироватьCNews сферу применения закупленных у организации микросхем. Однако в те жеинтервалы времени аналогичные RFID-метки (такими же по размеру и цене партиями)«Гознак» закупил у компании «РСТ-инвест», и руководитель направления поразвитию бизнеса этой организации ИльдарЮлгушев заверил CNews, что данные микросхемы предназначались для известногопроекта по маркировке меховых изделий. То есть с планом гарантированных закупокмикроэлектроники никак связаны не были. Однозначно в отношении исполнения плана не вызывают сомненийтолько состоявшиеся закупки техники на «Эльбрусах» и «Байкалах». Так, в ноябре 2016 г. МВД на процессорах «Байкал» заказало компьютеры дляприема экзаменов на водительские права за 357 млн руб. На этих же чипах министерство в декабре 2016 г. заказало ПК для организации электронной очереди в своих отделениях. Непосредственнона компьютеры пришлось всего порядка 27 млн руб., но общий размер контракта составил 197,45 млнруб. Оба эти контракта должны были бытьисполнены (а значит и оплачены) уже в 2017 г. Однако в отношении успешного завершенияпервого из них у редакции еще в октябре 2017 г. возникли серьезные сомнения, которыев декабре нашли подтверждение в материале «Ведомостей». По данным издания, победившиев тендере «Т-платформы» поставили МВД компьютеры лишь на 71 млн руб., а остальнуютехнику на 286 млн руб. министерство принимать отказалось. Судебныеразбирательства по данному контракту продолжаются до сих пор. Помимо этого в августе-декабре 2016 г. МВД дооснастило ЦОД единой системы информационно-аналитического обеспечения своейдеятельности серверными узлами на процессорах «Эльбрус». На них пришлось 202,3млн руб. от 222-миллионнойобщей суммы поставки «железа». Исполнение контракта должно было завершиться в декабре 2016 г. Из других ведомств отличилось Минкомсвязи,которое в 2016 г. с «железа» и софта IBM перевело на серверы на «Эльбрусах» и свободное ПО ведомственный сегмент госсистемымиграционного и регистрационного учета «Мир». Сумма одного из контрактов в рамках этого проекта составила 195,26 млн руб., второго — 49,5 млн.Исполнение обоих контрактов должно было завершиться в 2016 г. Кроме того, в июле 2017 г. Минкомсвязи для развития своегосегмента госсистемы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовыхдокументов нового поколения приобрело за 80,9 млн руб. вычислительную технику по всейвидимости именно на отечественных процессорах «Эльбрус» Осуществлялась ли последняя из рассмотренных закупок врамках реализации плана, не ясно. Что же касается вышеупомянутогоимпортозамещения в ГИС «Мир», то прямую связь приведенных двух закупок с планомв Минкомсвязи CNews подтвердили. При этом не вполне понятно, к какой частиплана эти закупки относятся, но нужно помнить, что в момент принятия планаНиколай Никифоров говорил, что это лишь базовый документ, который со временемстанет расширяться. Итоговые суммызакупок и их сравнение с плановыми Просуммировав упомянутые данные, можно заключить, что в2016 г. в рамках исполнения плана госструктуры должны были закупить российскую электроникукак минимум на 2,3 млрд руб. (плюс потратить 3,1 млрд руб. на гознаковские бланки).И это без учета вышеупомянутых «расходов хозяйствующих субъектов», конкретный объемкоторых в плане не был определен. В реальности можно проследить закупки лишь на 467 млн руб. Это совокупная сумма всей стоимости контрактов, которые зачастую включали нетолько электронику. Аналогичные данные по 2017 г. выглядят следующим образом. Припланах закупить чипы как минимум на 18,6 млрд (плюс потратить 3,1 млрд руб. нагознаковские бланки) прослеживаются закупки в лучшем случае на 349 млн руб. Часть закупки по линии Минобороны, МВД и МЧС моглипройти в непубличном режиме. Однако это представляется странным сучетом того, что в официальном названии плана говорится о гражданской микроэлектронике,а не, например, специальной или военной. Комментариизаинтересованных ведомств Представитель пресс-службы Минкомсвязи Дмитрий Захаров сообщил CNews, что за исполнение плана закупокотечественных чипов отвечают министерства-заказчики, а координация реализацииплана возложена на правительственную комиссию по ИТ, на заседании которой планбыл принят. В этой комиссии глава Минкомсвязи Николай Никифоров заявленв качестве ответственного секретаря. Однако сообщить CNews, что конкретно вминистерстве известно об исполнении плана, Захаров отказался. С учетом того, что среди членов правкомиссии присутствуютсразу два представителя Минэка — министр МаксимОрешкин и его заместитель, руководитель Росреестра Виктория Абрамченко, CNews с аналогичным вопросом обратился и в этоминистерство, но ответа не получил. Во все упомянутые в плане структуры — Минздрав, Минобороны,МЧС, Минприроды и Центробанк — редакция разослала официальные запросы спросьбой подтвердить или опровергнуть выводы CNews о том, что по их линии врамках реализации плана в 2016-2017 гг. ничего закуплено не было. В ответ в пресс-службе Минприроды сообщили, что у этоговедомства в принципе нет полномочий на закупку чипов для маркировки древесины —«они переданы региональным властям». В пресс-службе Центробанка от комментариевофициально отказались. В остальных структурах не ответили на запросы в течениемесяца. Что касается МВД, то, несмотря на частично реализованные закупкитехники на «Эльбрусах» и «Байкалах», по линии этого министерства должны были еще закупаться чипы для водительских удостоверений новогопоколения, а также, не исключено (по наследству от ФМС), чипы для модернизированныхпаспортно-визовых документов. В ответ на запрос CNews в пресс-службе ведомстваофициально сообщили, что сведения о выполнении МВД плана «относятся кинформации ограниченного распространения», и в этой связи направить их в адрес редакции«не представляется возможным». Из неофициального общения с представителемодной из перечисленных выше структур однозначно можно было заключить, что по еелинии действительно ничего закуплено не было — из-за того, что «вопрос оказалсянеоднозначным». Неисполнение плана в2016 г. подтверждал Медведев В завершении отметим, что о неполном исполнении плана поитогам 2016 г. Дмитрий Медведев говорил 21 февраля 2017 г. на очередномзаседание правительственной комиссии по использованию ИТ для улучшения качестважизни и условий ведения предпринимательской деятельности. «В 2016 году на закупку серверов, компьютеров, микрочипов ирадиочастотных меток в общей сложности было использовано почти 4,5 млрд рублейиз федерального бюджета, — заявил глава Правительства. — Тем не менее задачи,планы на прошлый год выполнены не в полном объеме». Сумма в 4,5 млрд руб. никак не соотносится сданными вышеприведенного исследования. Из этого можно сделать вывод, что либоМедведев имел в виду выделенные, а не реально потраченные, средства, либо почтивсе эти деньги были освоены силовиками «за закрытыми дверями», что ставит подсомнение гражданскую специфику рассматриваемого здесь плана. Ссылка на источник