Действенный порядок вместо порядка действий

Минувшая неделя выдалась весьма плодотворной для Минцифры в части работы с реестром ИТ-компаний, попадание в который с некоторых пор дает право на целый ряд мер поддержки. Отраслевой регулятор актуализировал реестр, исключив из него около 500 структур, а также представил новый порядок аккредитации ИТ-компаний. Столь бурная активность министерства похвальна, однако, если вглядываться в детали, невозможно отделаться от ощущения, что реализовать работу можно было более эффективно. В начале прошедшей недели Минцифры заявило о том, что реестр аккредитованных ИТ-компаний актуализирован, исключив 490 организаций, в числе которых - более 150 бюджетных учреждений, 32 банка, 12 страховых компаний и ряд других, не относящихся к ИТ, организаций. Эта чистка не стала самой массовой за историю существования реестра: например, в сентябре 2021 года из него было исключено около 1,6 тыс. организаций. Но она стала первой после того, как попадание в реестр заиграло для компаний новыми красками. В марте этого года был анонсирован третий - антикризисный - пакет мер поддержки ИТ-компаний. Они включают как льготы по налогам, кредитам, гранты с 80%-ым госфинансированием, так и "персональную помощь" в виде отсрочки от армии, а также льготную ипотеку для сотрудников ИТ-компаний. Условием получения многих льгот является присутствие компании в реестре Минцифры. https://www.comnews.ru/content/219486/2022-03-29/2022-w13/tretiy-paket-protiv-sankcionnykh-bed Естественно, как только ИТ-компанией стало быть не только "модно", но и очевидно выгодно, количество "ИТ-компаний" в реестре начало расти как на дрожжах. К началу лета текущего года в списках ИТ-компаний в реестре значилась 26 351 структура. При этом более 40% из них - 10587 юрлиц – были внесены после 24 февраля 2022 г. Очевидно, что внезапное непреодолимое желание многих структур стать "ИТ-компанией" не осталось без внимания отраслевой общественности. Со стороны настоящих айтишников все громче и настойчивее начало звучать недовольство тем, что, например, многочисленные и далекие от ИТ "дочки" крупных банков вдруг все как одна записались в ИТ-компании. Судя по всему, голоса недовольных были услышаны где-то на самом верху, и Минцифре, как профильному регулятору, поручили навести порядок. https://www.comnews.ru/content/221469/2022-08-02/2022-w31/mincifry-prov… Между тем, если вглядываться в то, как была реализована "чистка рядов", возникает чувство недоумения. Да, из реестра были исключены многочисленные "дочки" банков, но при этом под раздачу попали и такие компании как АО "ЭР-Телеком Холдинг" или ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком" (МТТ) - а это не только телеком-операторы, но и провайдеры цифровых сервисов. Очевидно что такие компании имеют больше отношения к сфере ИТ, чем, например, ООО "Зоогалерея 77", которое в реестре осталось, хотя его сфера деятельности по основному ОКВЭД - розничная торговля цветами и другими растениями, семенами, удобрениями, домашними животными и кормами для домашних животных. Появляются в реестре и другие диковинные "ИТ-компании". Например, среди новичков (внесены в реестр 30 июля 2022 г.) - ООО "Современные фасадные решения", которое до марта 2019 г. называлось ООО "Центр утепления балконов". Эта строительная фирма с пятью сотрудниками 29 июля 2022 г. сменила основной ОКВЭД на 62.01 ("разработка компьютерного программного обеспечения"), и уже на следующий день Минцифры объявило ее ИТ-компанией. Вторая инициатива, с которой выступило министерство на минувшей неделе, носит название "Новый порядок аккредитации ИТ-компаний". На официальном сайте Минцифры тезисно представлены его основные положения. Не указан, к сожалению, юридический статус этого "порядка", но ряд предложений регулятора выглядит разумно и своевременно. https://www.comnews.ru/content/221491/2022-08-03/2022-w31/mincifry-vystavilo-it-usloviya Например, среди условий для аккредитации в качестве ИТ-компании появится необходимость иметь профильный ОКВЭД в качестве основного - и это вопросов не вызывает. Хотя такой подход, как видно из примера, приведенного выше, не является полной гарантией того, что "ИТ-компании" по утеплению балконов и продаже кормов для животных перестанут попадать в реестр. Однако, многие из положений нового порядка требуют дополнительных разъяснений. В частности, Минцифры предлагает аккредитовывать компании, в которых выручка от ИТ-деятельности составляет минимум 30%. Компания должна будет вести раздельный учет доходов, а в бухгалтерской отчетности за предыдущий отчетный период ей потребуется отразить выручку от профильной деятельности. Эксперты отмечают, что такое нововведение может осложнить жизнь ИТ-компаниям. Необходимость вести дополнительный учет и бухгалтерию увеличит документооборот и бюрократию. ИТ-компании будут заниматься не разработкой продуктов, а заполнением анкет, отчетов и т.д. Кроме того, весьма обтекаемо звучит понятие "ИТ-деятельность". Что в него вкладывает регулятор – не поясняется. Ряд пунктов и вовсе вызывает недоумение. Среди причин отказа в аккредитации в проекте правил указан случай, когда компания создана в результате реорганизации. Между тем 28 марта 2022 г., на встрече руководителей ИТ-компаний с членами правительства вице-премьер Дмитрий Чернышенко четко обозначил способ получения льгот фирмами, которые действуют в иных отраслях экономики, но располагают большим ИТ-блоком: выделить ИТ-функцию в самостоятельное юрлицо. Многие компании так и поступили: например, УК "Промышленно-металлургический холдинг" 11 апреля 2022 г. создала дочернее ООО "Промышленные ИТ сервисы", Инвестиционная Группа АБСОЛЮТ 22 апреля 2022 г. учредила ООО "Абсолют Технологии", а Avito 4 мая зарегистрировало ООО "Авито Тех". Де-юре все эти структуры созданы в форме реорганизации, и теперь Минцифры предлагает обделить их льготами. Среди дочерних ИТ-компаний промышленных корпораций есть те, которые были учреждены несколькими игроками рынка, а также приобретенные активы. Получается, что они смогут претендовать на льготы, а идентичные им структуры, созданные в результате выделения ИТ-функции в самостоятельное юрлицо - нет. Также отказ в получении статуса ИТ-компании и, как следствие, мер поддержки, получат структуры, подконтрольные государству на 50% и более (прямо или косвенно). С одной стороны, государство в меньшей степени должно помогать госкомпаниям, но многие из них работают на конкурентном рынке. Оказав помощь частным фирмам, государство своими руками ослабит рыночные позиции госкомпаний. Притом что цифровая трансформация, к которой активно призывает правительство РФ, подразумевает создание внутри корпораций уникальных цифровых инструментов. Замечательно то, что в марте для ИТ-отрасли были оперативно проработаны и приняты меры помощи. Весьма вероятно, что их катализатором стали опасения, что начало спецоперации на Украине спровоцирует массовый отток ИТ-кадров из страны. Но постоянное изменение правил игры и то, что некоторые меры поддержки до сих пор не запущены (начиная с грантов по схеме софинансирования 80/20), может вызвать недовольство ИТ-специалистов и спровоцировать их отъезд. И кто, например, возместит убытки ИТ-компании, которая попав в реестр получила права на льготы и в расчете на их получение взяла кредит, а потом из реестра была исключена? В целом перспективным видится подход в получении льгот, при котором от самого получателя требовался бы минимум усилий, а большая часть работы проводилась автоматизированно. Наглядным примером того, как может работать такой подход, стали выплаты жителям страны в разгар пандемии. Тогда президент РФ несколько раз объявлял о единоразовой выплате тем, у кого есть дети определенной возрастной категории, и всем, кто зарегистрирован на портале Госуслуг и попадал под льготные критерии, деньги приходили на банковскую карту без необходимости совершения дополнительных действий. Такой подход имел колоссальный психологический эффект. В технологической части реализации льгот профильный регулятор тоже мог бы пойти по этому пути. Очевидно, что он имеет в базах данных достаточно информации об ИТ-компаниях для того, чтобы, например, автоматически решить вопрос с предоставлением отсрочки от военной службы сотрудникам ИТ-компаний. У айтишника, который получит SMS на телефон типа "вам предоставлена отсрочка от призыва в армию, получите документ в военкомате", несомненно прибавится ощущения, что государство работает лично ему во благо, и желания продолжать жить и работать в родной стране. Ссылка на источник