Россия за регулирование ИТ-отрасли для своих и чужих

Эти темы, наряду с другими, стали предметом обсуждения на закрытой встрече "IT-суббота без галстуков" с участием первого заместителя руководителя администрации президента РФ Сергея Кириенко. В мероприятии также принял участие генеральный директор АНО "Диалог" Алексей Гореславский, который ранее был заместителем главы управления президента РФ по общественным проектам. Встреча состоялась 22 мая 2021 г. на площадке 25-го Российского Интернет Форума (РИФ). По словам участников встречи, Сергей Кириенко открыто заявил, что государство не может пройти мимо регулирования ИТ-рынка – в силу его возросшего масштаба и значимости. При этом он отметил, что государство готово выстраивать нормативно-правовую базу на основе правил и договоренностей, которые участники рынка приняли по собственной инициативе. Сергей Кириенко признал, что государство почти всегда, вмешиваясь в специфический рынок, делает это топорнее, чем это могли бы сделать сами его игроки. "В остальном мире все намного жестче, потому что темп внедрения необходимого регулирования очень высок, - сказал Сергей Кириенко. - Мы вынуждены устанавливать правила сразу во многих сферах и здесь возникает ощущение – вот раньше не было такого правила, а теперь есть, значит государство "жестит", – отметил он, – Как от этого уйти? Выход в саморегулировании. Прекрасный пример - антипиратский меморандум. Ссылки на пиратский контент удаляются "Яндексом" по представлению правообладателей". Этот меморандум правообладатели и операторы поисковых систем при посредничестве Роскомнадзора подписали 1 ноября 2018 г. (см. новость ComNews от 2 ноября 2018 г.). Подписи под ним поставили представители компаний: Первый канал, ВГТРК, "СТС Медиа", "Газпром-Медиа Холдинг", "Национальная Медиа Группа", Ассоциация продюсеров кино и телевидения, Ассоциация по стимулированию оборота легального контента в сети интернет "Интернет-видео", "Яндекс", "Мэйл.Ру", "Рамблер Интернет Холдинг", "Руформ", "Кинопоиск". Уже на подписании возглавлявший тогда Роскомнадзор Александр Жаров заявил, что стороны, подписавшие меморандум, в дальнейшем намерены превратить положения этого документа в законопроект. Такой законопроект уже появился: 27 января 2021 г. Роскомнадзор сообщил, что в развитие антипиратского меморандума на площадке Медиа-Коммуникационного Союза разработан законопроект, который в настоящее время обсуждается с участием представителей отраслевого сообщества. "С принятием законопроекта отработанные за время действия меморандума механизмы борьбы с пиратским контентом распространятся и на компании, не подписавшие этот документ", - отметил тогда Роскомнадзор (см. новость ComNews от 27 января 2021 г.). Сергей Кириенко подчеркнул, что такой закон явно будет комфортнее, чем нормативный акт, написанный далекими от рынка чиновниками: "И нам, попросту говоря, не придется заморачиваться, и для отрасли это документ, который она сама сформулировала". Усиления регулирования нужно ждать не только российским ИТ-компаниям, но и глобальным интернет-корпорациям. Сергей Кириенко подчеркнул, что вопросы по взаимодействию с крупными транснациональными интернет-корпорациями существуют не только в России, но и в других странах, назвав законопроект о "приземлении" иностранных интернет-компаний и мерах воздействия за нарушение российского законодательства следствием складывающейся ситуации. Некоторые интернет-гиганты уже имеют офисы в Москве, но Сергей Кириенко посетовал, что часто при обращении с той или иной проблемой сотрудники этих офисов утверждают, что отвечают лишь за локальный рынок и переадресовывают запрос в штаб-квартиру. Директор по взаимодействию с органами государственной власти "Google Россия" Марина Жунич попыталась оправдаться: "Россия входит в Топ-3 стран по количеству обращений в Google с требованиями об удалении контента, и 93% этих просьб мы удовлетворяем (я понимаю, что хотелось бы все 100%). Но признания этого мы, к сожалению, не видим – а нам хотелось бы быть в России партнером с государством". При этом она пояснила, что московский офис Google не отвечает за вопросы, с которыми в него обычно обращается Роскомнадзор, но "24 часа в сутки находится на связи и передает запросы в американской офис". Сергей Кириенко в ответ заметил, что наличие в России подразделения глобальной корпорации, которое формально не отвечает за действия материнской структуры, делает возможным исключительно "человеческие" взаимоотношения: "Вы захотите – сделаете, захотите – нет". В середине мая 2021 г. группа депутатов и сенаторов, включая единоросса Александра Хинштейна, внесла в Госдуму законопроект, который в случае принятия обяжет зарубежных владельцев информационных ресурсов с суточной аудиторией более 500 тыс. российских пользователей создавать филиалы, представительства или российские юридические лица, которые "должны в полном объеме представлять интересы головных компаний и являться основным каналом взаимодействия российских регуляторов с ними на территории России" (см. новость ComNews от 14 мая 2021 г.). Его сразу стали называть законом "о приземлении иностранных ИТ-компаний". Власти России интересует объем рекламных поступлений, которые получают международные интернет-компании в РФ. По словам Сергея Кириенко, для обеспечения прозрачности рынка были предложены закон о едином измерителе и закон об учете рекламы. "Сейчас невозможно точно сказать, какую долю на рынке занимает тот или иной сервис. А отсюда и антимонопольное регулирование, и налоги. А когда речь идет об экосистемах, мы не можем полагаться на самоотчеты платформ", – отметил он. Министр цифрового развития и массовых коммуникаций РФ Максут Шадаев напомнил, что на площадках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и "Большой двадцатки" (G20) с прошлого года активно обсуждается введение национальных налогов для глобальных интернет-корпораций, и в июне 2021 г. ожидается принятие соответствующего решения. Действительно, в документе ОЭСР от 30 марта 2021 г. On digital taxation, посвященном налогообложению цифровых компаний, выражается сожаление о том, что эта организация и G20 не смогли договориться о налогах по месту ведения бизнеса интернет-компаний еще в октябре 2020 г. В этом же документе указано, что Европейский парламент, Европейский совет и Еврокомиссия утвердят принципы взимания цифрового налога к июню 2021 г., а сам налог без возможности затягивания вопроса, должен быть введен не позднее 1 января 2023 г. Как отметил Максут Шадаев, Россия активизируется в вопросах "приземления" глобальных интернет-компаний и их локального налогообложения с июля – после принятия решения ОЭСР. РФ намеревалась вступить в ОЭСР с середины 2000-х гг. На 1163-й сессии Совета ОЭСР 30 ноября 2007 г. была принята "дорожная карта" присоединения Российской Федерации к конвенции об учреждении ОЭСР. Однако 13 марта 2014 г. Совет ОЭСР заявил о приостановлении процесса вступления России в эту организацию на неопределенный срок. Ссылка на источник