Мониторинг ИТ-бюджетов госведомств в России полностью деградировал

Новый порядок До 2016 г. федеральныеорганы исполнительной власти должны были утверждать в Минкомсвязи планыинформатизации на 3 года вперед и после этого в трехдневный срок публиковать ихна своих официальных сайтах. В свою очередь, Минкомсвязи размещало своднуютаблицу с данными утвержденных ИТ-затрат госведомств на своем ресурсе 365.minsvyaz.ru.В последний раз там были размещены данные об ИТ-бюджетах федеральных ведомствна 2016 г. 5 мая 2016 года было принятопостановление №392, которое внесло изменения в порядок утверждения плановинформатизации, закрепленный постановлением №365 «О координации мероприятий по использованиюинформационно-коммуникационных технологий в деятельности государственныхорганов» от 24 мая 2010 г. Госведомства получили возможность делать это в дваэтапа – сначала согласовывать только первоочередные мероприятия (например,такие как эксплуатация информационных систем и ИТ-инфраструктуры), а затем втечение года – все остальные. Основное требование – чтобы сумма запланированныхрасходов не превышала сумму, предусмотренную статьей 242 Бюджетного кодекса РФ(«Связь и информатика»). «План информатизации можетбыть утвержден в составе мероприятий, закупки по которым требуется осуществитьв первую очередь. При этом постановление правительства РФ № 365 предусматриваетгибкий механизм планирования, в соответствии с которым план информатизации, каклюбой другой план, возможно редактировать путем корректировки включенных в негомероприятий по информатизации или дополнением новых мероприятий, согласованныхв установленном порядке», – сообщили CNews в Минкомсвязи. Также новой версиейпостановления №365 предусмотрено, что формирование, согласование и другиеработы с планами информатизации должны происходить в единой системе координацииинформатизации Минкомсвязи России на портале eskigov.ru,созданной в соответствии с постановлением правительства РФ от 14.11.2015 №1235.На этом же портале в форме открытых данных должна размещаться информация озатратах на информатизацию органов государственной власти РФ и распределениизатрат по видам деятельности. Однако на сегодняшний день эти данныепредставлены в крайне усеченном и противоречивом виде. Что из этого вышло На середину июля 2017 г. наофициальных сайтах федеральных ведомств CNews удалосьобнаружить около 50 планов информатизации на 2017 г. и период 2018­-2019 гг. Какправило, все они были размещены в нескольких версиях, первая из которых побольшей части была датирована февралем-мартом 2017 г., а последняя – концомиюня–июлем 2017 г. Некоторые ведомства включили в них если не окончательный, томаксимально полный список мероприятий. Так, планом информатизации Федеральногоказначейства на 2017 г. от 15.02.2017 г. предусмотрены ИТ-расходы на сумму ₽12,4 млрд (₽11,8млрд в 2016 г.). Федеральная налоговая служба еще 09.11.2016 г. запланировалапотратить в 2017 г. на ИТ ₽16,3 млрд против ₽11,4 млрд в 2016 г. В то же время, Федеральнаятаможенная служба на 23.05.2017 г. согласовала работы по информатизации в 2017г. на сумму ₽1,2 млрд, в то время как ееИТ-бюджет в 2016 г. составил ₽4,5млрд. ФСИН, чьи ИТ-расходы в 2016 г. составляли ₽1,3 млрд, по состоянию на 01.06.2017 г. обнародовала план информатизациина сумму ₽93,7 млн. Планом информатизации Росгидромета от19.07.2017 г. предусмотрены ИТ-мероприятия на сумму ₽12,8 млн (₽18,8млн в 2016 г.). «Поскольку план информатизации-2017 включает толькомероприятия, получившие положительные заключения Минкомсвязи России кнастоящему времени, он еще не в полном объеме покрывает все выделенныеРосгидромету средства федерального бюджета по 242 статье. Остальные мероприятияплана еще проходят согласование в Минкомсвязи России. Общий объем выделенныхсредств по 242 статье составляет 21 827,7 тысяч рублей», – ответили на запрос CNews в Росгидромете. Данные об ИТ-бюджетах ведомств посостоянию на июль 2017 г. Название ведомстваИТ-бюджет в 2016 году, ₽тыс. (факт)ИТ-бюджет в 2017 году,₽ тыс. (план)Дата утверждения плана информатизацииПФР12 565 91212 516 20728.09.16МВД12 184 6897 686 97111.02.17Федеральное казначейство11 786 89412 383 78815.02.17ФНС11 210 10616 329 24009.11.16Минкомсвязи11 291 0952 401 06725.04.17ФТС4 479 7141 240 41123.05.17ФСС2 728 2551 609 99327.03.17Росстат2 489 1221 315 39126.05.17Минтранс2 050 5701 268 61419.05.17МЧС1 603 535646 15626.05.17ФССП1 333 5431 240 09315.03.17ФСИН1 304 58893 68801.06.17Росреестр1 213 0691 393 63024.05.17Минздрав847 0401 298 91924.05.17Минэкономразвития772 275156 20323.06.17Росавтодор721 38055 35623.05.17Роспотребнадзор623 834227 88422.06.17Минсельхоз552 922176 05426.04.17Росимущество544 817683 84001.06.17Минтруд466 01448 15619.05.17Роструд423 395380 08209.06.17Минпромторг422 418348 41712.04.17Россельхознадзор326 347248 16009.06.17Ространснадзор325 686222 51415.06.17Минприроды305 37246 54513.03.17Рособрнадзор298 5878 03414.06.17ФФОМС273 553102 28410.03.17Счетная палата272 610283 62329.03.17Управделами Президента220 856153 86223.05.17ФАНО215 032208 90324.04.17Росстандарт212 780152 51617.03.17Минстрой198 306265 44613.04.17Минэнерго182 46078 43731.05.17Росфинмониторинг181 484476 48015.02.17Росздравнадзор177 435158 81121.04.17Росалкогольрегулирование176 697132 73610.04.17ФАС139 869108 25809.06.17Росгидромет18 88512 83619.07.17 Источник: CNews Analytics, информация с сайтов ведомств, 2017 Открытой информации обИТ-бюджетах федеральных ведомств (ФОИВ) на 2017 г. нет и на портале eskigov.ru. К слову, на него не были перенесены и размещенныеранее на 365.minsvyaz.ru данные о расходах на ИТ в 2016 г. всех федеральныхорганов власти, а также судов, внебюджетных фондов и пр. Создатели ресурсаограничились только инфографикой, созданной на основе информации об ИТ-расходахпервой пятерки – Пенсионного фонда, Казначейства, МВД, Верховного суда и ФНСРоссии. При этом представленные данные существенно отличаются от данных обИТ-бюджетах в 2016 г., опубликованных на сайтах самих ведомств. К тому же всостав первой пятерки не включен традиционный лидер по ИТ-расходам –Федеральная таможенная служба. Расхождения в данных в Минкомсвязи объяснилитем, что данные на портал загружают сами ведомства, при этом преимущественноразмещаются плановые показатели. Данные о расходах ведомств в инфографике на сайте eskigov.ru отличаются от сведений на сайтах госорганов Значительное число ведомств посостоянию на середину 2017 г. так и не согласовало свои планы информатизации с Минкомсвязи.Такой ответ на запрос CNews был получен, например, из Минюста, ПФР и рядадругих ФОИВ. Не удалось также получить данные о запланированных на 2017 г.ИТ-расходах и у некоторых ФОИВ, информацию об ИТ-расходах которых ранее публиковалаМинкомсвязь. Так, в ЦИК РФ CNews ответили, что не предоставляют плановинформатизации, «поскольку в соответствии с п.3 постановления правительства РФот 25.04.2012 № 394 «О мерах по совершенствованию использованияинформационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов»для Центральной избирательной комиссии требования постановления № 365 носятрекомендательный характер». Представители ФСО, Конституционного суда,Уполномоченного по правам человека также заявили о том, что на них нераспространяется 365 постановление. Получается, что приустановившемся новом порядке информация о плановых ИТ-бюджетах госорганов,которая, к слову, традиционно пользовалась популярностью среди читателей CNews, оказалась недоступна. Судить о расходах федеральныхведомств на информатизацию сегодня можно лишь постфактум по истечении года поданным, опубликованным на сайтах госучреждений. Единого источника такойинформации, которым был призван стать портал eskigov.ru,на сегодняшний день по сути не существует. Таким образом, наметившаясябыло тенденция открытости государственных ИТ-расходов сегодня, по сути, сведенана нет. В то время как практика размещения таких данных уже существует в целомряде стран, например, в США и Гонконге. Your browser does not support the video tag. CNews Forum 2017: Информационные технологии завтра Ссылка на источник