Скандально сгоревшая библиотека РАН воюет с ФАС, чтобы избавиться от неугодных ИТ-поставщиков

Очередной поворот впроблемном тендере Сверхпроблемный 350-миллионный тендер на поставкуаппаратно-программного комплекса для скандально сгоревшей библиотеки РАН сточки зрения заказчика остался без победителя. Этот заказчик — Институт научнойинформации по общественным наукам (ИНИОН) — разместил на сайте госзакупок протоколотказа от заключения контракта. В документе приводится повторный разбор такназываемых первых частей заявок на участие в уже прошедшем в середине декабря2016 г. аукционе. По итогам этого разбора все три участника, включая ужевыбранного победителя, были «отстранены от участия в определении поставщика». По всей видимости в ИНИОНе полагают, что содержание данногопротокола освобождает организацию от необходимости исполнять выданное 26декабря 2016 г. предписание ФАС, по которому ИНИОН обязан до 30 января 2017 г.вернуть компании «Инфоскрипт» статус победителя (за несколько дней до этого онаего была лишена заказчиком) и направить в ее адрес контракт. ФАС с такойпозицией ИНИОНа не согласилась; подробнее об этом — ниже. Контрактный управляющий заместитель директораИНИОНа Владимир Качан к моменту выхода материала не смог предоставить никаких дополнительных комментариев CNews. Его рабочийтелефон не отвечал, все письма редакции, отправленные на его электронный адрес с 19 января 2017 г. по 27января 2017 г. он проигнорировал. На основании чегоИНИОН отстранил от тендера всех его участников Из протокола отказа от заключения контрактаможно заключить, что ИНИОН ожидал от участников тендера наличия у нихисключительных авторских прав на предлагаемое ими в составе поставкипрограммное обеспечение. Но при повторном рассмотрении первых частей заявокинститут выяснил, что полным набором таких прав как мимнимум двое из трех претендентовна контракт не обладают. http://filearchive.cnews.ru/img/zoom/2016/10/11/institut_494.jpg"> Сгоревшая библиотека РАН пытается найти способ не исполнять предписание ФАС Так, компании «Компьютел систем менеджмент» и «ИБСэкспертиза» предлагали ИНИОНу использовать «Электронно-библиотечную системуBiblio Stor-M», принадлежащую компании ООО «Алее софтвер». Институт посчитал,что эти претенденты представили недостоверную информацию, что накладывает на ИНИОНкак заказчика обязанность отстранить их от закупки — в соответствии с пунктом 9статьи 31 и пунктом 6.1 статьи 66 закона 44-ФЗ. Что касается непризнанного на данный момент победителя — «Инфоскрипт»,то его ИНИОН обвинил в указании назначения различного софта («ПО обеспечениясервера портала», «ПО обеспечения файловой системы для хранения контента», «ПО резервногокопирования» и пр.), но не привел официальные названия конкретных продуктов, покоторым можно было бы установить их правообладателей, сверившись с Реестромроссийского ПО при Минкомсвязи. «Информации о ПО, содержащемся в заявке, недостаточно длязаключения договора», — отметили представители ИНИОНа в протоколе. В этой связиинститут присвоил информации в заявке «Инфоскрипта» статус недостоверной и наэтом основании отказался от заключения контракта. [b]ФАС не согласна:действия ИНИОНА «неправомерны»[/b] Отметим, что в пресс-службе Управления ФАС по Москве еще вконце декабря 2016 г. заявляли CNews, что намечавшееся тогда возобновлениетендерной процедуры, которое могло привести к изменению ее результатов,является незаконным. После публикации ИНИОНом информации об отстранении всехучастников аукциона позиция надзорного ведомства по данному вопросу неизменилась. В пресс-службе Управления ФАС по Москве сообщили CNews, что решениезаказчика об отстранении всех участников закупки от аукциона, оформленноевышеупомянутым протоколом отказа от заключения госконтракта, «неправомерно и неявляется исполнением предписания, выданного по результатам рассмотрения жалобы» (была подана третьим лицом; подробнее об этом — ниже). «Кроме того, 44-ФЗ не предусмотрено право заказчика поотказу от заключения контракта с участниками закупки по основаниям, указанным впротоколе», — добавили в ФАС. [b]Запутанная история вопроса[/b] [b][/b]Напомним, что в начале октября 2016 г. сильно пострадавший в пожаре ИНИОН решилвосполнить утраченные ИТ-ресурсы, объявив тендер на поставку «железа» ипередачу прав на ПО для создания своей научной электронной библиотеки. Отметим,что этот институт исторически выпускает систему научно-информационных изданий,посвященным научным исследованиям в различных областях социального игуманитарного знания. В начале ноября в СМИ появились сообщения о том, что часть коллектива ИНИОНапублично выразили протест в отношении закупки. По уверению протестующих,технику предполагается разместить в другом институте РАН, что, с их точкизрения, означает слияние двух институтов. Также они посчитали, что оборудованиене соответствует потребностям института, потому что его выбирали люди,незнакомые с его спецификой. Кроме того, до начала декабря на организаторов тендера в общей сложности былоподано девять жалоб в ФАС — от [b]С. П. Картузова[/b], [b]И. П. Сериков[/b], ООО «Ностромо» (дважды), ООО «Ремстрой»(дважды), ИП [b]А. И. Боровинский[/b], ООО«Кредитлаб» и ООО «Экспертпрофконсалт». Только две из них была признанаобоснована, и лишь частично (суть нарушений в контексте данного материала несущественна). В результате аукцион был проведен 12 декабря 2016 г., его итоги подведены 15декабря — «Инфоскрипт» был официально признан победителем с предложениемв p350,8 млн противстартовых p358 млн. Двумя другими участниками выступили компании «Компьютелсистем менеджмент» и «ИБС экспертиза». По данным сайта госзакупок, 19 декабря 2016 г. на организаторов тендерапоступила еще одна жалоба — от ООО «Стройинвест».21 декабря 2016 г. ИНИОН отменил все свои протоколы, касающиеся аукциона, в томчисле и определения победителя. Из материалов состоявшегося 26 декабрярассмотрения вышеупомянутой жалобы следует, что в ходе разбирательств ИНИОНвстал на сторону жалобщика и настаивал на том, что заявка «Инфоскрипта»,которого он ранее допустил на тендер, не соответствует требованиям аукционнойдокументации — в ней отсутствуют конкретный тип и марка ПО, а также не указанообоснование невозможности соблюдения запрета на допуск иностранного ПО. Выслушав аргументы сторон, включая представителей «Инфоскрипта», ФАС решилаоставить жалобу «Стройинвеста» без рассмотрения. При этом ИНИОНу былопредписано отменить извещения об отмене всех протоколов и направить«Инфоскрипту» причитающийся ему контракт. После этого контрактный управляющий ИНИОНа Владимир Качан сообщил вразговоре с CNews, что институт намерен в середине января 2017 г. повторнорассмотреть так называемые первые части заявок, подать которые смогут толькоранее участвовавшие в процедуре компании.[b]Несколько фактов об ИНИОН[/b] [b][/b]ИНИОН РАН был создан в 1969 г. на основе Фундаментальной библиотекиобщественных наук (ФБОН) Академии наук СССР. Он входит в число учреждений,подведомственных Федеральному агентству научных организаций (ФАНО) России.ИНИОН осуществляет подготовку, издание и распространение научных работаналитического, реферативного, библиографического и справочного характера, втом числе входящих в перечень рецензируемых научных изданий Высшей аттестационнойкомиссии (ВАК) при Минобрнауки РФ. В сферу ответственности института входят автоматизацияинформационно-библиотечных процессов, создание и развитие баз данных,информационно-библиотечное обслуживание отечественных и зарубежныхпотребителей, комплектование научных фондов Фундаментальной библиотеки,насчитывающей более 14 млн. единиц хранения, подготовка научных кадров высшейквалификации и пр. Во время вышеупомянутого пожара, как напоминает федеральный портал «Российскоеобразование», площадь возгорания составляла около 2 тыс. квадратных метров. Врезультате на площади около 1 тыс. квадратных метров обрушилась кровля ичастично внешняя стена здания. В конце апреля 2015 г. бывшему директору ИНИОН [b]Юрию Пивоварову[/b] былопредъявлено обвинение в халатности, повлекшей разрушение здания библиотеки иутрату части ценнейшего библиотечного фонда.Портал отмечает, что в январе 2016 г. руководитель дирекции строительства ФАНО [b]ГерманИванов[/b] сообщил, что на восстановление пострадавшего от пожара здания ИНИОНРАН направят p5 млрд.[img]http://filearchive.cnews.ru/img/zoom/2016/10/11/institut_494.jpg"> Сгоревшая библиотека РАН пытается найти способ не исполнять предписание ФАС Так, компании «Компьютел систем менеджмент» и «ИБСэкспертиза» предлагали ИНИОНу использовать «Электронно-библиотечную системуBiblio Stor-M», принадлежащую компании ООО «Алее софтвер». Институт посчитал,что эти претенденты представили недостоверную информацию, что накладывает на ИНИОНкак заказчика обязанность отстранить их от закупки — в соответствии с пунктом 9статьи 31 и пунктом 6.1 статьи 66 закона 44-ФЗ. Что касается непризнанного на данный момент победителя — «Инфоскрипт»,то его ИНИОН обвинил в указании назначения различного софта («ПО обеспечениясервера портала», «ПО обеспечения файловой системы для хранения контента», «ПО резервногокопирования» и пр.), но не привел официальные названия конкретных продуктов, покоторым можно было бы установить их правообладателей, сверившись с Реестромроссийского ПО при Минкомсвязи. «Информации о ПО, содержащемся в заявке, недостаточно длязаключения договора», — отметили представители ИНИОНа в протоколе. В этой связиинститут присвоил информации в заявке «Инфоскрипта» статус недостоверной и наэтом основании отказался от заключения контракта. ФАС не согласна:действия ИНИОНА «неправомерны» Отметим, что в пресс-службе Управления ФАС по Москве еще вконце декабря 2016 г. заявляли CNews, что намечавшееся тогда возобновлениетендерной процедуры, которое могло привести к изменению ее результатов,является незаконным. После публикации ИНИОНом информации об отстранении всехучастников аукциона позиция надзорного ведомства по данному вопросу неизменилась. В пресс-службе Управления ФАС по Москве сообщили CNews, что решениезаказчика об отстранении всех участников закупки от аукциона, оформленноевышеупомянутым протоколом отказа от заключения госконтракта, «неправомерно и неявляется исполнением предписания, выданного по результатам рассмотрения жалобы» (была подана третьим лицом; подробнее об этом — ниже). «Кроме того, 44-ФЗ не предусмотрено право заказчика поотказу от заключения контракта с участниками закупки по основаниям, указанным впротоколе», — добавили в ФАС. Запутанная история вопроса Напомним, что в начале октября 2016 г. сильно пострадавший в пожаре ИНИОН решилвосполнить утраченные ИТ-ресурсы, объявив тендер на поставку «железа» ипередачу прав на ПО для создания своей научной электронной библиотеки. Отметим,что этот институт исторически выпускает систему научно-информационных изданий,посвященным научным исследованиям в различных областях социального игуманитарного знания. В начале ноября в СМИ появились сообщения о том, что часть коллектива ИНИОНапублично выразили протест в отношении закупки. По уверению протестующих,технику предполагается разместить в другом институте РАН, что, с их точкизрения, означает слияние двух институтов. Также они посчитали, что оборудованиене соответствует потребностям института, потому что его выбирали люди,незнакомые с его спецификой. Кроме того, до начала декабря на организаторов тендера в общей сложности былоподано девять жалоб в ФАС — от С. П. Картузова, И. П. Сериков, ООО «Ностромо» (дважды), ООО «Ремстрой»(дважды), ИП А. И. Боровинский, ООО«Кредитлаб» и ООО «Экспертпрофконсалт». Только две из них была признанаобоснована, и лишь частично (суть нарушений в контексте данного материала несущественна). В результате аукцион был проведен 12 декабря 2016 г., его итоги подведены 15декабря — «Инфоскрипт» был официально признан победителем с предложениемв p350,8 млн противстартовых p358 млн. Двумя другими участниками выступили компании «Компьютелсистем менеджмент» и «ИБС экспертиза». По данным сайта госзакупок, 19 декабря 2016 г. на организаторов тендерапоступила еще одна жалоба — от ООО «Стройинвест».21 декабря 2016 г. ИНИОН отменил все свои протоколы, касающиеся аукциона, в томчисле и определения победителя. Из материалов состоявшегося 26 декабрярассмотрения вышеупомянутой жалобы следует, что в ходе разбирательств ИНИОНвстал на сторону жалобщика и настаивал на том, что заявка «Инфоскрипта»,которого он ранее допустил на тендер, не соответствует требованиям аукционнойдокументации — в ней отсутствуют конкретный тип и марка ПО, а также не указанообоснование невозможности соблюдения запрета на допуск иностранного ПО. Выслушав аргументы сторон, включая представителей «Инфоскрипта», ФАС решилаоставить жалобу «Стройинвеста» без рассмотрения. При этом ИНИОНу былопредписано отменить извещения об отмене всех протоколов и направить«Инфоскрипту» причитающийся ему контракт. После этого контрактный управляющий ИНИОНа Владимир Качан сообщил вразговоре с CNews, что институт намерен в середине января 2017 г. повторнорассмотреть так называемые первые части заявок, подать которые смогут толькоранее участвовавшие в процедуре компании.Несколько фактов об ИНИОН
ИНИОН РАН был создан в 1969 г. на основе Фундаментальной библиотекиобщественных наук (ФБОН) Академии наук СССР. Он входит в число учреждений,подведомственных Федеральному агентству научных организаций (ФАНО) России.ИНИОН осуществляет подготовку, издание и распространение научных работаналитического, реферативного, библиографического и справочного характера, втом числе входящих в перечень рецензируемых научных изданий Высшей аттестационнойкомиссии (ВАК) при Минобрнауки РФ. В сферу ответственности института входят автоматизацияинформационно-библиотечных процессов, создание и развитие баз данных,информационно-библиотечное обслуживание отечественных и зарубежныхпотребителей, комплектование научных фондов Фундаментальной библиотеки,насчитывающей более 14 млн. единиц хранения, подготовка научных кадров высшейквалификации и пр. Во время вышеупомянутого пожара, как напоминает федеральный портал «Российскоеобразование», площадь возгорания составляла около 2 тыс. квадратных метров. Врезультате на площади около 1 тыс. квадратных метров обрушилась кровля ичастично внешняя стена здания. В конце апреля 2015 г. бывшему директору ИНИОН Юрию Пивоварову былопредъявлено обвинение в халатности, повлекшей разрушение здания библиотеки иутрату части ценнейшего библиотечного фонда.Портал отмечает, что в январе 2016 г. руководитель дирекции строительства ФАНО ГерманИванов сообщил, что на восстановление пострадавшего от пожара здания ИНИОНРАН направят p5 млрд.