Советы для Путина: Как помочь отечественным разработчикам ПО и оборудования

Советы Путину по поддержке отечественного ПО Помощнику президента ИгорюЩеголеву представили проекты восьми дорожных карт по развитию смежных с интернетом сфер. После утверждения данных документов они должны быть направлены ПрезидентуВладимиру Путину. В распоряжении CNews оказался проект дорожной карты «Интернет+суверенитет»,подготовленной соответствующей подгруппой под руководством главы Фондаинформационной демократии Ильи Массуха. Данная дорожная карта описывает комплекс мероприятий до 2025г., направленных на поддержку отечественныхпроизводителей программного обеспечения (ПО) и телекоммуникационногооборудования. Документ призван помочь российским разработчикам продвигать своюпродукцию в России и за рубежом, создать им благоприятные условия для развитиябизнеса и участия в процедурах госзакупок, оказать патентную поддержку,уточнить требованию к использованию ИКТ и защите информации в госструктурах. В дорожной карте содержится более 70 пунктов. Предполагается, что по итогам их реализации доляроссийских товаров и услуг в объеме внутреннего рынка ИТ и телекоммуникацийдолжна будет вырасти с 20% в 2016 г. до 36% в 2020 г. Доля отечественного ПО,используемого органами государственной власти, вырастетза аналогичный период с 19% до 38%. Объем производства продукции в области ИТ и телекоммуникаций увеличится с p360 млрд до p540 млрд. А вот долявнутреннего сетевого трафика российского сегмента интернета, маршрутизируемая через иностранные серверы, наоборот, снизится с 60% до 5%. Помощь ИТ-бизнесу В проекте дорожной карты предлагается продлить для российских ИТ-разработчиков,чьи продукты внесены в Реестр отечественного ПО, льготный период взносов в страховыефонды до 2023 г. Также предлагается для российских разработчиков ПО и телекоммуникационного оборудования снизить ставки по налогу на прибыль,упростить режимы валютного и экспортного контроля. http://filearchive.cnews.ru/img/cnews/2015/10/26/putin500.jpg"> Для Владимира Путина подготовили предложения по стимулированию отечественных разработчиков ПО и ИКТ-оборудования Кроме того, для ИТ-компаний предлагается снизить процентныеставки по кредитам и обеспечить беззалоговое кредитование.В законодательство предлагается внести изменения, обеспечивающие включение в концессионные соглашения программ и баз данных для ЭВМ. Для отечественныхразработчиков ПО должны быть снижены сроки подачи заявок на регистрациюпатентов и введены меры по защите патентов за рубежом. Для популяризацииотечественного ПО и повышения узнаваемостисоответствующих брендов будут задействованы возможности СМИ. [b]БиблиотекаИТ-проектов[/b] В области научных разработок авторыдокумента рекомендуют сформировать «Национальную платформунаучно-технической интеграции, планирования и заказа исследований и разработок», из которой фонды поддержки научных разработок и институты развитиябудут черпать информацию о консорциумахисполнителей, требующих поддержки. Также предлагается развивать Национальную электроннуюбиблиотеку с целью добавления туда научных трудов по ИТ и телекоммуникациям.Кроме того, предполагается сформировать перечень наиболее перспективных информационных технологий и создать девять центровпрорывных исследований в данной сфере, а также подготовитьпредложения по развитию квантовых и туманных вычислений. [b]Депонированиеисходного кода[/b] В области госзакупок в проектедорожной карты предлагается обеспечить снижение зависимости госзаказчиков от разработчиков.Для этого рекомендуетсяввести систему депонирования (организованного хранения в интересах заказчика) исходногокода и права использования софта в объеме, необходимом для переработки и распространения — с цельюобеспечения устойчивости бизнеса заказчиков. Система депонирования должна работать на базе механизмаэскроу-агентов (независимых третьих лиц) и стать условием заключения госконтрактов и выплат по ним. В целом, как объяснил CNews эксперт, знакомый с процедуройформирования документа, сейчас существует проблема преемственности подрядчиков.Старые исполнители обязаны оставлять код госструктуре, но делают это так, чтоследующий подрядчик, зачастую, не может в нем разобраться. Организованноехранение со стандартизованными и контролируемыми упомянутыми агентами процедурамикак раз и должно эту проблему решить. Авторы документа считаютнеобходимым прописать госзаказчикам минимальный объем закупокотечественного ПО и оборудования в зависимости от общего объема закупок ИТ. Законодательно должны быть прописаны условияработы субподрядчиков по госконтрактам на разработку ПО и возможность заключения таких контрактов сроком до трех лет. Должны быть выработаны единые требования по госзакупкам ПО, установлено право вето и механизмы проверки пригодностизакупаемых продуктов, а также проанализированы спецификации формата хранения и обмена данных в ПО для госорганов. Режим приоритетных закупок отечественного ПО и телекоммуникационного оборудования предлагаетсяввести в отношении компаний с госучастием, операторов связи и иныхорганизаций, обеспечивающих работукритически важных элементов инфраструктуры. В Кодекс об административных правонарушенияхпредлагается добавить санкции за нарушениетребований к использованию ИКТ-продуктов в органах госвласти и компаниях с госучастием. Одним из пунктов программыявляется создание отечественного реестрасерверного и компьютерного оборудования и формированиеэкспертного сообщества по решению технологических задач. Также предлагаетсяразработать отечественное оборудование для цифрового ТВ и подготовитьпредложения по госзакупкам робототехники, дронов и электромобилей. [b]Контроль надИТ-расходами регионов[/b] Для регионов предлагается отобрать и внедрить тиражируемыеотраслевые информационные системы, что позволит снизить расходы бюджетов на местах. Также планируется разработать отечественное офисное ПО, в том числе«облачное», для региональных и муниципальных нужд. В целом в разрабатываемомдокументе предполагается усилить контроль за расходованием средстврегиональных и муниципальных властей на ИТ. С этой целью в субъектах федерациидолжны быть созданы органы по координации соответствующих расходов и доработанаавтоматизированная информационная система «Координация». Также должна бытьпроведена инвентаризация используемого в регионах ПО и анализ территориальногоразмещения технических средств информационных систем. В результате к 2025 г. в регионах должны быть исключены закупкитипового ПО и оборудования по различным ценам, а использование вычислительныхмощностей и инфраструктуры передачи не должны дублироваться. [b]Бесплатнаякриптография для народа[/b] В области защиты информации должен быть обеспечен перевод органов госвласти на использованиеотечественных криптографических алгоритмов при обмене информацией друг с другоми гражданами. Причем для граждан использование российских средств шифрованияпри общении с органами госвласти должно стать бесплатным. Должно быть разработано типовое соглашение междупользователем и провайдером «облачных» услуг, обеспечивающее ответственностьпоследнего за сохранность и конфиденциальность передаваемых им персональныхданных. А для контроля гражданами их персональных данных предлагается создать единый портал, где каждыйжелающий может узнать о фактах использования его персональных данных и прижелании прекратить такую возможность. [b]Замечания от Администрации Президента[/b] Пока данная дорожная карта не утверждена. На экземпляре документа, попавшего в распоряжениеCNews, имеютсярукописные замечания, оставленные, вероятно,кем-то из аппарата Президента России. Так,несколько десятков пунктов были вычеркнуты или напротив них поставлены знакивопроса. Например, в отношении пункта о создании центров прорывныхисследований в области ИТ стоит пометка «Чтоэто?». А в отношении предложения по созданиюсообщества экспертов по решению технологических задач откровенно написано«бред». Кроме того, были вычеркнуты предложения по координации расходоврегиональных властей на ИТ и соответствующей инвентаризации и введению административнойответственности за нарушения в использованииИКТ в госорганах. Зачеркнуты рекомендации по анализу формата данных в ПО для госорганов и разработке предложений по развитиютуманных и квантовых вычислений. Возникли замечания у рецензента и к задачам дорожной карты.«Все, что угодно попало в задачи, кроме появления технологически, экономическинезависимого оборудования, гарантирующего информационную безопасность, —говорится в рукописной пометке. — Отталкиваться нужно от структурыинформационной инфраструктуры РФ. Трех ключевых уровней нет: связь, обработкаданных и интернет-сервисы». Связаться с [b]ИльейМассухом[/b], курирующим подготовку документа,к моменту публикации CNewsне удалось.[img]http://filearchive.cnews.ru/img/cnews/2015/10/26/putin500.jpg"> Для Владимира Путина подготовили предложения по стимулированию отечественных разработчиков ПО и ИКТ-оборудования Кроме того, для ИТ-компаний предлагается снизить процентныеставки по кредитам и обеспечить беззалоговое кредитование.В законодательство предлагается внести изменения, обеспечивающие включение в концессионные соглашения программ и баз данных для ЭВМ. Для отечественныхразработчиков ПО должны быть снижены сроки подачи заявок на регистрациюпатентов и введены меры по защите патентов за рубежом. Для популяризацииотечественного ПО и повышения узнаваемостисоответствующих брендов будут задействованы возможности СМИ. БиблиотекаИТ-проектов В области научных разработок авторыдокумента рекомендуют сформировать «Национальную платформунаучно-технической интеграции, планирования и заказа исследований и разработок», из которой фонды поддержки научных разработок и институты развитиябудут черпать информацию о консорциумахисполнителей, требующих поддержки. Также предлагается развивать Национальную электроннуюбиблиотеку с целью добавления туда научных трудов по ИТ и телекоммуникациям.Кроме того, предполагается сформировать перечень наиболее перспективных информационных технологий и создать девять центровпрорывных исследований в данной сфере, а также подготовитьпредложения по развитию квантовых и туманных вычислений. Депонированиеисходного кода В области госзакупок в проектедорожной карты предлагается обеспечить снижение зависимости госзаказчиков от разработчиков.Для этого рекомендуетсяввести систему депонирования (организованного хранения в интересах заказчика) исходногокода и права использования софта в объеме, необходимом для переработки и распространения — с цельюобеспечения устойчивости бизнеса заказчиков. Система депонирования должна работать на базе механизмаэскроу-агентов (независимых третьих лиц) и стать условием заключения госконтрактов и выплат по ним. В целом, как объяснил CNews эксперт, знакомый с процедуройформирования документа, сейчас существует проблема преемственности подрядчиков.Старые исполнители обязаны оставлять код госструктуре, но делают это так, чтоследующий подрядчик, зачастую, не может в нем разобраться. Организованноехранение со стандартизованными и контролируемыми упомянутыми агентами процедурамикак раз и должно эту проблему решить. Авторы документа считаютнеобходимым прописать госзаказчикам минимальный объем закупокотечественного ПО и оборудования в зависимости от общего объема закупок ИТ. Законодательно должны быть прописаны условияработы субподрядчиков по госконтрактам на разработку ПО и возможность заключения таких контрактов сроком до трех лет. Должны быть выработаны единые требования по госзакупкам ПО, установлено право вето и механизмы проверки пригодностизакупаемых продуктов, а также проанализированы спецификации формата хранения и обмена данных в ПО для госорганов. Режим приоритетных закупок отечественного ПО и телекоммуникационного оборудования предлагаетсяввести в отношении компаний с госучастием, операторов связи и иныхорганизаций, обеспечивающих работукритически важных элементов инфраструктуры. В Кодекс об административных правонарушенияхпредлагается добавить санкции за нарушениетребований к использованию ИКТ-продуктов в органах госвласти и компаниях с госучастием. Одним из пунктов программыявляется создание отечественного реестрасерверного и компьютерного оборудования и формированиеэкспертного сообщества по решению технологических задач. Также предлагаетсяразработать отечественное оборудование для цифрового ТВ и подготовитьпредложения по госзакупкам робототехники, дронов и электромобилей. Контроль надИТ-расходами регионов Для регионов предлагается отобрать и внедрить тиражируемыеотраслевые информационные системы, что позволит снизить расходы бюджетов на местах. Также планируется разработать отечественное офисное ПО, в том числе«облачное», для региональных и муниципальных нужд. В целом в разрабатываемомдокументе предполагается усилить контроль за расходованием средстврегиональных и муниципальных властей на ИТ. С этой целью в субъектах федерациидолжны быть созданы органы по координации соответствующих расходов и доработанаавтоматизированная информационная система «Координация». Также должна бытьпроведена инвентаризация используемого в регионах ПО и анализ территориальногоразмещения технических средств информационных систем. В результате к 2025 г. в регионах должны быть исключены закупкитипового ПО и оборудования по различным ценам, а использование вычислительныхмощностей и инфраструктуры передачи не должны дублироваться. Бесплатнаякриптография для народа В области защиты информации должен быть обеспечен перевод органов госвласти на использованиеотечественных криптографических алгоритмов при обмене информацией друг с другоми гражданами. Причем для граждан использование российских средств шифрованияпри общении с органами госвласти должно стать бесплатным. Должно быть разработано типовое соглашение междупользователем и провайдером «облачных» услуг, обеспечивающее ответственностьпоследнего за сохранность и конфиденциальность передаваемых им персональныхданных. А для контроля гражданами их персональных данных предлагается создать единый портал, где каждыйжелающий может узнать о фактах использования его персональных данных и прижелании прекратить такую возможность. Замечания от Администрации Президента Пока данная дорожная карта не утверждена. На экземпляре документа, попавшего в распоряжениеCNews, имеютсярукописные замечания, оставленные, вероятно,кем-то из аппарата Президента России. Так,несколько десятков пунктов были вычеркнуты или напротив них поставлены знакивопроса. Например, в отношении пункта о создании центров прорывныхисследований в области ИТ стоит пометка «Чтоэто?». А в отношении предложения по созданиюсообщества экспертов по решению технологических задач откровенно написано«бред». Кроме того, были вычеркнуты предложения по координации расходоврегиональных властей на ИТ и соответствующей инвентаризации и введению административнойответственности за нарушения в использованииИКТ в госорганах. Зачеркнуты рекомендации по анализу формата данных в ПО для госорганов и разработке предложений по развитиютуманных и квантовых вычислений. Возникли замечания у рецензента и к задачам дорожной карты.«Все, что угодно попало в задачи, кроме появления технологически, экономическинезависимого оборудования, гарантирующего информационную безопасность, —говорится в рукописной пометке. — Отталкиваться нужно от структурыинформационной инфраструктуры РФ. Трех ключевых уровней нет: связь, обработкаданных и интернет-сервисы». Связаться с ИльейМассухом, курирующим подготовку документа,к моменту публикации CNewsне удалось.