Депутаты хотят принудить госорганы закупать СПО

Законопроектот преференциях для СПО Депутатот фракции КПРФ Дмитрий Новиков внесв Госдуму законопроект «Об особенностях закупок проприетарного (закрытого) и свободного программного обеспечения» ( PDF на файл-сервере CNews), а также связанный с ним проект поправок в закон «Об информации, ИТ и защите информации». Данные предложения направлены на создание преференций для разработчиков СПО при проведении процедур госзакупокпрограммного обеспечения. В подготовке предложений участвовали Фонд СПО 2.0 и Национальная ассоциация инноваций и развития ИТ (НАИРИТ). Отличие СПОот проприетарного ПО Законопроектпредполагает дать определения свободному программного обеспечению (СПО) и проприетарному ПО. Под СПО понимается «программное обеспечение, имеющееоткрытый исходный код и распространяемое по открытым лицензиям на условияхспециального лицензионного договора, на основании которого пользовательполучает неограниченное право на его установку, запуск, а также свободноеиспользование, изучение, распространение и изменение (модификацию) по своемуусмотрению в любых, не запрещенных законом целях». Под проприетарным (закрытым) ПО подразумевается «программное обеспечение,правообладателем которого является его разработчик или иной владелец авторскогоправа, обладающий исключительным правом на использование, модификацию,копирование и распространение этого программного обеспечения, что реализуетсякак через использование технических средств, так и с помощью лицензионныхсоглашений, содержащих в себе полный или ограниченный запрет на копирование,модификацию и распространение программного продукта при любых обстоятельствах». Чем плохРеестр отечественного ПО Какпояснил CNews участвовавший в разработке законопроектов ответственный секретарькомиссии Госдумы по развитию стратегических инициатив Андрей Черногоров, если госстуктура при закупке ПО будет выставлятьтребование, что ей необходимо только проприетарное ПО, то она должнаподготовить обоснование о невозможности закупки для данных нужд СПО.Обоснование следует согласовать с органом исполнительной власти, уполномоченнымправительством. http://filearchive.cnews.ru/img/zoom/2016/06/09/gosduma_640.jpg"> Депутаты хотят обязать госорганы закупать СПО Еслиже такого ограничения нет, то поставщики СПО, в случае принятия участия в соответствующем тендере, получат преференцию в виде 40% повышающегокоэффициента к сумме полученных ими баллов. Черногоровговорит, что таким образом авторы законопроектов хотят помочь российскихпроизводителям ПО. Введенный же недавно механизм, обязывающий госорганызакупать программные продукты преимущественно из Реестра российского ПО,Черногоров считает неидеальным. В связи с этим поставщикам СПО-решенийнеобходимо предоставить преференции, а также прописать в законодательства самипонятия СПО и проприетарного ПО, чтобы госорганы могли ими оперировать. «Действующиемеры, в значительной степени, помогают не разработчикам, а интеграторам, таккак многие вошедшие в Реестр продукты являются своего рода “отверточной сборкой”зарубежного ПО. Наш законопроект должен исправить эту ситуацию», — отметилАндрей Черногоров. В то же время предложенный законопроект не ограничиваетвозможности иностранных поставщиков ПО по участию в тендерах российскихгосструктур. Но этой ситуации пригодится уже действующая мера с Реестромотечественного ПО, надеется Черногоров. [b]Экономиябюджетных средств[/b] Крометого, авторы законопроекта хотят сэкономить бюджетные средства. «В настоящеевремя вырученные за проприетарное ПО денежные средства в основном уходятза рубеж, что негативно сказывается на отечественной экономике, — говорится в пояснительной записке к законопроекту. — Аналитики подсчитали, что в Россиирасходы на проприетарное ПО таких зарубежных разработчиков как SAP, IBM,Oracle, Microsoft в среднем в 5-6 раз превышают траты на аналогичныеконкурентные и качественные решения СПО. Так, по итогам 2014 г на решения SAPгосструктуры потратили 5,6 млрд. рублей» [b]Кому в действительности поможет данный законопроект[/b] Междутем, участники ИТ-рынка не согласны с предлагаемыми изменениями. «Предлагаемыйзаконопроект можно рассматривать как попытку обойти Реестр отечественного ПО, —говорит советник гендиректора СПО-разработчика «Базальт» [b]Алексей Смирнов[/b]. — Его принятие приведет к тому, что вместоразработчиков преференции получат компании, занимающиеся внедрением ужеготового ПО». «Реестрроссийского ПО содержит как проприетарное, так и свободное ПО, — напоминаетисполнительный директор Ассоциации разработчиков программных продуктов«Отечественный софт» [b]Евгения Василенко[/b].— Если кто-то из интеграторов продает продукт российских разработчиков, то этотолько хорошо. Об этой эффективности Реестра можно будет судить только послепоявления статистики по увеличению доли российских разработчиков при госзакупках ПО. А предлагаемые изменения скорее навредят, чем помогутроссийским разработчикам, так как поставят их в неравные условия». В Минкомсвязи от комментариев отказались.[img]http://filearchive.cnews.ru/img/zoom/2016/06/09/gosduma_640.jpg"> Депутаты хотят обязать госорганы закупать СПО Еслиже такого ограничения нет, то поставщики СПО, в случае принятия участия в соответствующем тендере, получат преференцию в виде 40% повышающегокоэффициента к сумме полученных ими баллов. Черногоровговорит, что таким образом авторы законопроектов хотят помочь российскихпроизводителям ПО. Введенный же недавно механизм, обязывающий госорганызакупать программные продукты преимущественно из Реестра российского ПО,Черногоров считает неидеальным. В связи с этим поставщикам СПО-решенийнеобходимо предоставить преференции, а также прописать в законодательства самипонятия СПО и проприетарного ПО, чтобы госорганы могли ими оперировать. «Действующиемеры, в значительной степени, помогают не разработчикам, а интеграторам, таккак многие вошедшие в Реестр продукты являются своего рода “отверточной сборкой”зарубежного ПО. Наш законопроект должен исправить эту ситуацию», — отметилАндрей Черногоров. В то же время предложенный законопроект не ограничиваетвозможности иностранных поставщиков ПО по участию в тендерах российскихгосструктур. Но этой ситуации пригодится уже действующая мера с Реестромотечественного ПО, надеется Черногоров. Экономиябюджетных средств Крометого, авторы законопроекта хотят сэкономить бюджетные средства. «В настоящеевремя вырученные за проприетарное ПО денежные средства в основном уходятза рубеж, что негативно сказывается на отечественной экономике, — говорится в пояснительной записке к законопроекту. — Аналитики подсчитали, что в Россиирасходы на проприетарное ПО таких зарубежных разработчиков как SAP, IBM,Oracle, Microsoft в среднем в 5-6 раз превышают траты на аналогичныеконкурентные и качественные решения СПО. Так, по итогам 2014 г на решения SAPгосструктуры потратили 5,6 млрд. рублей» Кому в действительности поможет данный законопроект Междутем, участники ИТ-рынка не согласны с предлагаемыми изменениями. «Предлагаемыйзаконопроект можно рассматривать как попытку обойти Реестр отечественного ПО, —говорит советник гендиректора СПО-разработчика «Базальт» Алексей Смирнов. — Его принятие приведет к тому, что вместоразработчиков преференции получат компании, занимающиеся внедрением ужеготового ПО». «Реестрроссийского ПО содержит как проприетарное, так и свободное ПО, — напоминаетисполнительный директор Ассоциации разработчиков программных продуктов«Отечественный софт» Евгения Василенко.— Если кто-то из интеграторов продает продукт российских разработчиков, то этотолько хорошо. Об этой эффективности Реестра можно будет судить только послепоявления статистики по увеличению доли российских разработчиков при госзакупках ПО. А предлагаемые изменения скорее навредят, чем помогутроссийским разработчикам, так как поставят их в неравные условия». В Минкомсвязи от комментариев отказались.