Цифровой кодекс: возможно ли кодифицировать непрерывно изменяющуюся отрасль ИКТ
20 нояб 2023 02:40 #115294
от ICT
Глобально идея Цифрового кодекса выглядит прогрессивно: вопрос актуализации отраслевых законов, касающихся цифрового развития, связи и ИКТ, назрел. Однако насколько реально кодифицировать понятия и взаимоотношения в сфере технологий, которые постоянно изменяются? В октябре Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ организовало рабочую группу для обсуждения концепции Цифрового кодекса. Его принятие, по задумке, позволит провести сквозную переработку отраслевых законов. Идея создания Цифрового кодекса возникла еще в 2017 году, у главы на тот момент Минкомсвязи РФ Николая Никифорова. Затем в течение нескольких лет отдельные представители отрасли высказывались о необходимости его создания, но до прикладного обсуждения дело так и не дошло.\[quote\]
https://www.comnews.ru/digital-economy/node/109741
\[/quote\] Вновь с этой инициативой выступил депутат Государственной Думы и глава комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн - он озвучил ее в июне 2023 года на стратегической сессии по развитию отрасли связи, которую по поручению президента РФ Владимира Путина проводил премьер-министр Михаил Мишустин. По мнению Александра Хинштейна, принятие Цифрового кодекса поможет законодателям переработать отраслевые законы, которые должны найти отражение в кодексе, и включить те аспекты, которые в них отсутствуют. "В Цифровом кодексе мы планируем прописать все основные понятия по каждому из направлений: интернет, связь, СМИ, защита персональных данных, почтовая и спецсвязь. А также закрепить права и обязанности всех сторон - пользователей, отрасли и государства", - сообщил он. В октябре ComNews провел среди читателей опрос на тему, что даст отрасли Цифровой кодекс: более половины респондентов считают, что ничего не даст, так как нормы в нем устареют еще на стадии обсуждения; 17% считают, что он приведет к дополнительной кадровой и финансовой нагрузке, так как требует постоянной доработки; а примерно по 14% (суммарно 28%) высказались за варианты, что будут устранены все проблемы в регулировании и отрасль, наконец, получит документ, релевантно описывающий все цифровые технологии.\[quote\]
https://www.comnews.ru/content/229375/2023-10-11/2023-w41/1008/pri-mincifry-poyavitsya-rabochaya-gruppa-razrabotke-cifrovogo-kodeksa
\[/quote\] 10 ноября на форуме Finopolis Алена Руденко, статс-секретарь - заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, сообщила, что при ведомстве состоялось первое заседание рабочей группы по разработке концепции Цифрового кодекса. По ее словам, в рабочую группу вошли представители законодательных органов, исполнительной власти, администрации президента, представители службы безопасности. "Мы также обратились к Высшей школе экономики с просьбой выступить центром компетенций, помочь нам в научной проработке концепции. Помимо этого, мы обсуждали концепцию с бизнесом в рамках АНО "Цифровая экономика", и в целом приглашаем всех к диалогу, чтобы обсудить, что должно стать предметом Цифрового кодекса", - сообщила Алена Руденко. По ее словам, рабочая группа в ходе обсуждения концепции выявила некоторые развилки, а именно - будет кодекс регулировать отношения только в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) или информационные отношения в целом. "Изначально концепция касалась исключительно ИКТ и связи. Но некоторые члены рабочей группы высказали позицию, что предмет кодекса нужно расширить, чтобы регулировать в целом информационные отношения. Было предложение назвать кодекс информационным", - отметила замминистра. В качестве примера спорного вопроса она привела регулирование обработки данных, в том числе персональных: пока непонятно, должен ли кодекс регулировать работу с ними только в информационных системах или еще и в бумажном виде. Статс-секретарь - заместитель председателя Банка России Алексей Гузнов в ходе дискуссии на "Финополисе" высказал опасение, что кодекс может стать негибким инструментом, и задал вопрос, почему возникла идея именно кодекса в качестве формы правового акта. Алена Руденко ответила: "Если мы будем регулировать только информационно-правовые отношения, это будет федеральный закон. Но если мы хотим упорядочить информационные отношения в целом, это будет кодифицирование, поскольку кодекс вберет в себя полный комплекс создания, обработки, защиты информации в различных сферах и аспектах. Законодательство необходимо комплексно актуализировать, системно выстроить. Согласна, что в кодексе должны быть прописаны принципы. Но нужно выбрать более классический подход к конструированию этого кодекса. Мы не говорим о том, что отменим имеющиеся законы и все погрузим в один. Можно опираться на пример Гражданского кодекса". Согласно энциклопедическому определению, кодекс - это систематизированный единый законодательный акт, регулирующий однородную область общественных отношений. Примеры - Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Семейный кодекс. Кодекс является результатом кодификационной деятельности законодателя и обычно содержит только основу правовых норм; остальные нормы включаются в другие законы и подзаконные акты. Кодекс представляет собой сборник федеральных законов. Во многих юридических справочниках при анализе законодательной базы на первом месте стоит Конституция, затем идут кодексы и только потом - федеральные законы. Законодательная система, касающаяся отрасли ИКТ, связи и цифровизации, действительно разрознена, а законы, принятые еще в 90-х, 2000-х гг. устарели. В основном Цифровую отрасль регулирует федеральный закон "О связи", который действует с 2003 г., и за 20 лет он превратился в лоскутное одеяло: каждые несколько месяцев Госдума принимает поправки к этому закону, поскольку технологии меняются. Связь стала инфраструктурой для цифровых сервисов и цифровой экономики в целом, и в этой сфере все переплелось, поэтому регулировать отдельно вопросы связи или СМИ, защиты персональных данных, цифровизации отраслей - нецелесообразно. Идея создать единый Цифровой кодекс как высокоуровневый документ, затрагивающий все аспекты ИКТ и цифры - кажется более чем перспективной. Однако получится ли Цифровой кодекс создать по подобию Трудового кодекса или Гражданского, где сферы, которые они регулируют, глобально не меняются? Скорее, нет. Мир технологий - подвижный, и каждый год, месяц, день появляются новые технологии, за которыми вырастают новые рынки, а некоторые новые технологии замещают старые. Поэтому создать документ, который сохранит актуальность на значительное количество лет или десятилетия, - невозможно, это всегда будет похоже на попытку догнать уходящий поезд. Редакция этого кодекса может стать бесконечной. Но разве кодекс как вид законодательного акта предполагает такую непрерывную актуализацию?
Ссылка на источник
Пожалуйста Войти или Регистрация, чтобы присоединиться к беседе.
Похожие статьи
Тема | Релевантность | Дата |
---|---|---|
В России может быть принят "цифровой" кодекс | 11.94 | Понедельник, 13 марта 2017 |
Единый документ: какие нормы будет описывать Цифровой кодекс РФ | 11.69 | Понедельник, 03 июня 2024 |
Кошмар конфиденциальности на колёсах: современные автомобили непрерывно шпионят за владельцами | 10.02 | Четверг, 07 сентября 2023 |
Этику ИИ определит Кодекс | 7.92 | Вторник, 26 октября 2021 |
Этику ИИ определит Кодекс | 7.92 | Вторник, 26 октября 2021 |
В Британии опубликовали "кодекс дронов" | 7.83 | Среда, 22 июля 2015 |
Кодекс этики ИИ расширил присутствие | 7.83 | Четверг, 16 ноября 2023 |
В Сибири подписывают Кодекс добросовестных практик | 7.75 | Понедельник, 16 октября 2017 |
Кодекс добросовестных практик в интернете подписали в ЮФО | 7.75 | Вторник, 14 ноября 2017 |
Инфокоммуникационный кодекс готовится к рассмотрению в правительстве | 7.75 | Пятница, 16 марта 2018 |