Закон о ПО хотят ужесточить

18 мая 2015 04:40 #15970 от ICT
Минэкономразвития считает законопроект по ограничению закупок иностранного программного обеспечения для госкомпаний излишне мягким и предлагает исключить из него поправку об обоснованиях покупки иностранного ПО вместо отечественного, заменив ее запретом на покупку зарубежного софта. Со своей стороны, представители Госдумы не против обсуждать законопроект, но просят не торопиться с его ужесточением. Документ будет рассмотрен парламентом в первом чтении 22 мая. "Минэкономразвития всегда поддерживало возможность установить запреты или ограничения в части покупки иностранного ПО при закупках для госнужд. Возможность установить такой запрет на закупку иностранной продукции сейчас предусмотрена в 44-ФЗ. Причем этот механизм уже реализуется по закупкам в областях легкой промышленности, машиностроения, по закупкам для нужд обороны, по медизделиям", - заявил заместитель директора Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития Дмитрий Готовцев, выступая на "нулевых чтениях" законопроекта в Общественной палате РФ. Он отметил, что механизм обоснований, который содержится в законопроекте по ограничению закупок иностранного ПО для госкомпаний, дискриминирует возможность устанавливать ограничения или запреты для закупок софта госструктурами. "Заказчик вправе просто обосновать, почему он не хочет закупать российское ПО. Как он это будет обосновывать - никому не понятно", - говорит Дмитрий Готовцев. Минэкономразвития не поддерживает эту поправку в 44-ФЗ, заключил он и привел пример: если госзаказчику нужно закупать антивирус, он должен закупать из реестра отечественного оборудования. "Механизм обоснований вызывает размывание ответственности", - считает заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Ирина Куст. Она также полагает, что внесение изменений в 44-ФЗ нецелесообразно. Президент Фонда информационной демократии Илья Массух поддержал позицию Минэкономразвития. По его мнению, действительно стоит вводить запреты в каких-то областях закупок ПО. Кроме того, он предложил проводить общественные слушания по госзакупкам, если заказчик потратил больше 1 млрд руб. и приобрел ПО иностранного производства, а не российского. На этих слушаниях директора предприятия можно будет попросить обосновать, почему он купил именно такой продукт. "У меня есть замечания к закону, но ни в коем случае не хочется его останавливать. Его надо принять в первом чтении, а во втором чтении надо доработать какие-то шероховатости", - говорит Илья Массух, подчеркивая, что нужно формировать спрос на отечественное ПО. "ФАС поддерживает данный законопроект. Однако механизм работы реестра российских разработчиков ПО вызывает опасение. Он сейчас сформулирован как некая абстрактная сущность, а правила, как с ним взаимодействовать, не разработаны", - говорит заместитель начальника управления информационных технологий ФАС Алексей Луцкий. По его словам, нужно проработать схему действий на случай, если российская компания, включенная в реестр, уходит с рынка. Кроме того, необходимо четко обозначить условия по правообладанию. "В Гражданском кодексе РФ нет обязательства регистрировать программы по ЭВМ. Программные продукты, которые появятся в реестре, должны быть каким-то образом зарегистрированы, иначе может возникнуть ситуация, когда будет непонятно, кому именно принадлежит программа", - уточнил он. Алексей Луцкий отмечает, что важно учесть и совместимость программных продуктов. Заказчик может обосновывать закупку иностранного софта, опираясь на условия совместимости или техподдержки. По словам Ильи Массуха, в вопросе совместимости программных продуктов заказчики часто лукавят. По его словам, Symantec никогда не скажет, что совместим с антивирусом Касперского. "Но айтишники понимают, что во многом это одинаковые продукты", - отметил он, проведя параллель с автомобильной промышленностью: для иностранных автомобилей всегда есть список рекомендованных зарубежных марок колес и масел, хотя российские колеса и масла тоже сертифицированы и подходят. Директор по работе с органами государственной власти ОАО "ВымпелКом" Сергей Мальянов поддерживает концепцию законопроекта. Но, по его мнению, надо детализировать виды ПО, так как не все программы могут подойти конкретной компании. "Многие вещи, которые должны войти в раздел свободной продажи, для нас не подходят", - отметил он, добавив, что зачастую ПО "затачивается под конкретного потребителя". Один из инициаторов законопроекта, председатель комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин, не возражает против того, чтобы обсудить усиление мер ко второму чтению. "Однако, защищая отрасль, мы должны думать о том, чтобы не создать ситуацию, которая бы ее дискредитировала. Излишнее рвение не всегда уместно", - напомнил он. По его словам, нынешний законопроект является крайне мягкой мерой, он направлен на стимулирование общественного контроля со стороны отечественного бизнеса и повышение эффективности маркетинговых инструментов российских разработчиков ПО через накопление мотивировок. "В дальнейшем возможно ужесточение закона за счет введения санкций за формальные или недобросовестные мотивировки", - сказал Леонид Левин. По его словам, возможен индивидуальный подход к ограничениям либо введение неких запретов, но не сразу, а с отсрочкой. "Сообщество разработчиков ПО пыталось ввести мягкий закон, дающий все-таки поле для маневра и возможность более гибко подойти к импортозамещению ПО", - пояснил директор Фонда развития интернет-инициатив Кирилл Варламов. Выслушав позицию Минэкономразвития и ФАС, он предложил в ближайшее время собрать участников Ассоциации разработчиков программных продуктов (АРПП) "Отечественный софт", чтобы обсудить усиление ограничений. "Это надо проработать: может быть, ввести запрет по категориям, либо какой-то промежуточный механизм", - отметил он. Исполнительный директор АРПП "Отечественный софт" Евгения Василенко отметила, что закон, прежде всего, призван стимулировать спрос на уже существующие качественные отечественные программы. "В нашем понимании инициатива о создании реестра - достаточно мягкая мера стимулирования закупок госстурктурами. Мы хотим, чтобы она был как можно скорее реализована", - подчеркнула она. "Пока отрасль ПО заселена мифами, которые активно навязывают иностранные вендоры, - говорит Евгения Василенко. - Например, есть поговорка: "За покупку IBM еще никого не увольняли". Понятно, что это мотивация айтишых заказчиков. Они часто не знают, какие есть российские продукты, или не очень хотят знать. Кроме того, если такой продукт не заработает, им придется объясняться. Получается выход на локальный рынок для российского ПО закрыт, а ресурсы не равны изначально". Леонид Левин напомнил, что по различным сегментам корпоративного ПО доля рынка иностранных поставщиков составляет от 50% до 97%. В то же время отечественные решения и программы позволяют удовлетворить две трети спроса РФ, однако российский софт занимает меньше трети рынка. "Сложилась ненормальная ситуация: в условиях политического давления и санкций мы продолжаем кормить западного производителя", - подчеркнул он. Депутат сообщил, что 22 мая Госдума на пленарном заседании планирует рассмотреть законопроект в первом чтении и принять его, если документ поддержат члены парламента. Общественная палата (ОП) РФ на "нулевых чтениях" законопроекта уже поддержала его принятие. Законопроект важен для защиты внутреннего рынка, развития национальной экономики и поддержки российских организаций, говорится в материалах ОП (есть в распоряжении ComNews). Эксперты добавили и несколько замечаний к тексту документа. По их мнению, понятие "обоснования невозможности или нецелесообразности" закупки ПО у российского разработчика носит оценочный характер и "является коррупциогенным фактором", отмечается в документе. Общественная палата рекомендует установить правила формирования реестра (порядок включения в список и причины отказа), а также определить в законопроекте срок, в который надо уведомить разработчика ПО об отказе во внесении в реестр.  Напомним, межфракционный законопроект о поддержке отечественного софт был внесен в Госдуму 9 апреля. 23 апреля совет Думы рассмотрел этот документ. Законопроект предполагает внесение изменений в Федеральный закон №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в Федеральный закон №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и в Федеральный закон №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Законопроект предусматривает создание единой автоматизированной системы "Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин или баз данных", куда будут вноситься сведения о российском ПО. Документ также предлагает обязать госкомпании публично объяснять, почему они закупили иностранное программное обеспечение, а не российское. Ранее, в начале апреля, Минкомсвязи утвердило отраслевой план импортозамещения программного обеспечения (ПО). Глава Минкомсвязи Николай Никифоров представил премьер-министру Дмитрию Медведеву предложения по импортозамещению ПО, разработанные с участием отраслевого сообщества. План импортозамещения ПО включает в себя три блока, один из них касается предоставления преференций отечественной ИТ-продукции при осуществлении закупок за государственный счет (см. новость ComNews от 6 апреля 2015 г.). "Проприетарное импортозависимое, а в последнее время скорее политически зависимое программное обеспечение на сегодняшний день присутствует в органах государственной власти и государственных компаниях. Ежегодно на его закупку и поддержку тратятся сотни миллионов рублей. Кроме того, что оно дорого обходится государству, оно является и уязвимым с точки зрения возможных санкций, когда ущемляются права и свободы пользователей", - отмечал министр (см. новость на ComNews от 9 февраля 2015 г.). Ссылка на источник


  • Сообщений: 75474

  • Пол: Не указан
  • Дата рождения: Неизвестно
  • Пожалуйста Войти или Регистрация, чтобы присоединиться к беседе.

    Похожие статьи

    ТемаРелевантностьДата
    Госдуме предложат ужесточить закон о блогерах13.92Среда, 13 мая 2015
    В ИТ-отрасли России новый раскол: Разработчики хотят обмануть «закон о запрете иностранного ПО»10.8Среда, 23 сентября 2015
    Украина планирует ужесточить блокировку «Вконтакте»8.5Вторник, 15 сентября 2020
    ОП РФ просит ужесточить требования к СМИ по демонстрации сцен насилия8.41Среда, 02 марта 2016
    СМИ узнали о планах РФ ужесточить штрафы для технологических компаний8.41Понедельник, 26 ноября 2018
    Наказание за разглашение персональных данных предложили ужесточить8.41Четверг, 28 января 2021
    От Нацсовета Украины требуют ужесточить наказания для каналов-нарушителей8.32Пятница, 17 апреля 2015
    Минкомсвязь предлагает ужесточить проект поправок к закону "О связи"8.32Четверг, 12 января 2017
    Мединский призвал ужесточить антипиратское законодательство. Путин его поддержал8.32Пятница, 18 октября 2019
    Минцифры предложило ужесточить требования к управлению сетями связи8.32Четверг, 12 ноября 2020

    Мы в соц. сетях