Избранные публикации

граждан и компаний" data-twitter-url="https://tjournal.ru/67888-mehanizmy-pooshchreniya-i-nakazaniya-kak-v-kitae-ustroena-eksperimentalnaya-sistema-ocenok-grazhdan-i-kompaniy" data-smart="">

Поделиться
Поделиться
Твитнуть

В избранное

В избранном

Фото AP

С мая 2018 года китайских граждан с низким «социальным рейтингом» перестанут пускать на самолёты и в поезда. Это решение напрямую связано с экспериментальной системой рейтингов, которую власти развивают с 2014 года. По задумке, она будет оценивать всех граждан на основе их поведения, финансового положения, покупок и нарушений. Чем ниже рейтинг, тем сложнее человеку пользоваться муниципальными сервисами.

По словам китайских властей, система, которая подвергается критике западных правозащитников, увеличит экономическую грамотность граждан и поможет в борьбе с правонарушителями. Ради этого компартия договорилась с технологическими гигантами о создании первых версий «кредитно-рейтинговых» программ и использует все доступные инструменты для сбора информации. Власти отдельных регионов уже испытывают разработку «в поле», однако всё ещё непонятно, как именно планируют наделить личным рейтингом больше миллиарда жителей Китая.

Персональный рейтинг для всего Китая

В 2010 году власти провинции Цзянсу запустили проект, который стал основой для будущей «кредитно-социальной системы» (SCS), также известной как «система социального доверия». Граждане региона (количество не уточняется, всего там проживает больше 78 миллионов человек) получили условную тысячу баллов для своего рейтинга.

За хорошее поведение (своевременная оплата по счетам, отсутствие правонарушений и трудолюбие на работе) испытуемых награждали дополнительными баллами, а за мелкие нарушения, например, на дороге, снимали 20 баллов. Езда в пьяном виде или дача взятки оценивалась штрафом в 50 баллов. Эти же санкции налагались за любое действие, мешающее работе коммунистической партии КНР.

На основе рейтингов авторы сформировали четыре категории: за оценку «А», то есть очень хорошую, власти выделяли человеку дополнительные деньги на открытие бизнеса или облегчали подачу заявки на работу чиновником или в армию. Людей наименьшей категории, «D», лишали работы или социальной помощи — например, они не могли воспользоваться общественным транспортом.

После окончания эксперимента власти признали разделение на категории неуместным и избавились от него, но продолжили собирать информацию о гражданах. Основными источниками информации стали государственные ведомства, полицейская база, данные частных компаний и интернет-сервисов. Многие крупные организации помогают в развитии проекта, который, как считает компартия, не только поможет в победе над коррупцией и мошенничеством, но и создаст в стране «атмосферу доверия».

Зарождении идеи «кредитно-социальной системы»

Впервые идею создания «социальной системы» выдвинул Госсовет КНР в 2007 году. Изначальный проект должен был обрабатывать данные о клиенте банка и определять его платёжеспособность по кредитам или другим займам. Подобные системы существуют во всех странах с развитой экономикой, в том числе в США.

В 2013 году председателя КНР Ху Цзиньтао сменил нынешний правитель Си Цзиньпин. В июне 2014 года Госсовет опубликовал переработанный проект создания системы SCS, запуск которой запланировали на 2020 год. По плану, к этому году каждая компания и гражданин Китая (население страны составляет 1, 379 миллиарда человек) будут оцениваться этой системой и получать личный рейтинг.

Си Цзиньпин в центре обработки данных в провинции Гуйчжоу. Фото «Синьхуа»

Китайские власти пояснили, что масштабный сбор информации позволит им сформировать более полную кредитную историю о гражданах страны и таким образом привлечь интерес к банкам. На тот момент Народный банк Китая, единственный с официальной кредитной системой, обслуживал по этому направлению 300 миллионов человек или 25% населения, но почти у всех не было никакой кредитной истории. Для сравнения — в США около 89% взрослых граждан имеют кредитную историю и рейтинг платежёспособности. Как объяснила компартия, ежегодно из-за недоверия граждан к банкам экономика страны теряет 95 миллиардов долларов.

Судя по всему, за создание и развитие SCS отвечает Государственный (Национальный) комитет по развитию и реформам КНР. Именно он публикует отчёты о развитии программы. Точный автор инициативы неизвестен, но по поводу неё лично высказывался глава государства Си Цзиньпин.

Для борьбы с острой проблемой недостатка доверия нужно крепко взяться за создание системы оценки надёжности, покрывающей всё общество. Нужно совершенствовать как механизмы поощрения законопослушных и добросовестных граждан, так и механизмы наказания тех, кто нарушает закон и утратил доверие, чтобы человек просто не осмеливался, просто не мог потерять доверие.

Си Цзиньпин
председатель КНР

Информация в обмен на бонусы

Сразу после анонса реформы власти договорились о создании системы SCS с 10 компаниями, включая гигантов Alibaba и Tencent. В 2015 году обе компании создали практически идентичные приложения, которые с разрешения пользователей (они могут отказаться от выдачи данных) начали собирать о них всю доступную информацию.

Tencent использует для сбора данных два своих крупнейших мессенджера — QQ и WeChat (больше 800 миллионов и больше миллиарда пользователей). Alibaba создала приложение Sesame Credit, которое получает информацию о покупках, оплате счётов и любимых местах пользователей через платёжную систему Alipay (больше 520 миллионов пользователей).

Дополнительно оба приложения получают информацию о действиях человека из муниципальных учреждений, полицейских участков, исследовательских центров и частных компаний. На основе этой базы выстраивается рейтинг пользователя: чем он выше, тем больше бонусов получает человек.

Офис компании Baihe. Фото AP

За низкое или среднее количество баллов (высоким показателем считается больше 800 из 950 баллов) Sesame Credit предложит пользователю лишь небольшие бонусы: например, дополнительные подарки в приложении для знакомств Baihe (требует паспортные данные при регистрации). При этом программа подскажет, сколько нужно очков для других бонусов: скидки для бронирования номера в престижном отеле, возможности взять машину в аренду без депозита или оформить кредит по более низкой ставке.

С ростом числа частных партнёров Sesame Credit увеличивается количество бонусов внутри приложения и, соответственно, число пользователей системы. Количество баллов в Sesame Credit также отражается в других партнёрских приложениях: в Baihe это помогает оказаться выше в списках и быстрее найти пару.

Подробности работы алгоритмов Sesame Credit не раскрываются, но рейтинг формируется на основе четырёх пунктов, успехи по каждому пользователь может посмотреть в отдельном меню.

  • Цена товаров, купленных пользователем, и частота приобретений. Точно неизвестно, учитывает ли система, какой товар приобрёл человек;
  • Место работы и должность пользователя, а также адрес проживания;
  • Своевременность оплаты счётов и погашения задолженностей, в том числе кредитов. Это самая важная категория, просрочка по займу сразу негативно отражается на рейтинге;
  • Количество друзей в Sesame Credit или, в случае с приложением Tencent, в WeChat и QQ. Чем больше у пользователя друзей, тем выше рейтинг. Друзья могут разрешить друг другу просматривать свой рейтинг.

Неизвестно, какую роль играет Sesame Credit в создании государственной «кредитно-социальной системы». Скорее всего, власти планируют перевести (или уже переводят) информацию из приложений в правительственный исследовательский центр (его местонахождение неизвестно), где данные обрабатывает алгоритм.

Рейтинговая шкала в Sesame Credit. Скриншоты Quartz
Диаграмма показывает вовлеченность пользователя в социальную активность
Раздел друзей в Sesame Credit

Sesame Credit сотрудничает с Верховным судом КНР и предоставляет данные пользователей, подозреваемых следствием. В 2015 году эта информация привела к осуждению 5300 человек — им запретили бронировать номера в дорогих отелях и снизили уровень кредитного доверия в банках. Летом 2017 года данные Sesame Credit привели к осуждению больше 7 миллионов человек. Большая часть подсудимых лишилась возможности летать на самолётах, а около 3 миллионов человек вдобавок к этому на год потеряли право приобретать билеты на скоростные поезда.

Эксперименты в городах

До конца непонятно, как будет работать полномасштабная рейтинговая система. На основании отчётов властей, статей государственных СМИ и интервью с авторами проекта издание The Wall Street Journal определило частичную методику работы системы. Она будет собирать кредитную историю, статистику по банковским счетам, чеки покупок, список любимых мест и отчёты о правонарушениях, а также следить за активностью в интернете и взаимодействиями гражданина с другими пользователями.

На основе этих данных сформируется рейтинг, за который пользователь получит или лишится доступа к муниципальным и частным услугам. К примеру:

  • Скидки в страховых компаниях;
  • Доступ к номерам в дорогих отелях;
  • Выезд за границу;
  • Возможность устроить детей в престижное учебное заведение;
  • Возможность получить медицинские и другие социальные услуги вне очереди, заплатив пошлину;
  • Более облегчённый способ получить кредит на большую сумму;
  • Доступ к интернету без ограничения по трафику;
  • Возможность устроиться на высокую должность в компартии;
  • Доступ к полётам на самолётах и к поездкам на скоростных поездах.

К 2018 году экспериментальная версия «кредитно-социальной системы» работает примерно в 30 городах Китая, передовым считается городской уезд Жунчэн в провинции Шаньдун. Информация об активности граждан приходит из 142 источников, основная часть из которых — правительственные и частные учреждения, работа